关于《阿拉善右旗全面推进“四好农村路”建设实施方案》的政策解读

一、出台背景和依据

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要批示指示精神，促进农村牧区公路建管养运实现协调和可持续发展，根据《交通运输部关于开展“四好公路”建设活动意见》（交公路发〔2015〕73号）、《内蒙古自治区交通运输厅关于开展“四好农村路”建设活动方案的通知》（内交发〔2015〕699号）、《阿拉善盟行政公署办公室关于印发〈全面推进“四好农村路”建设实施方案〉的通知》（阿署办发〔2018〕40号）有关文件精神，结合阿拉善右旗农村公路建设、管理、养护及运营工作实际，形成了《阿拉善右旗全面推进“四好农村路”建设实施方案》，经征求阿拉善右旗各苏木镇的意见建议修改完善后，通过旗委常委会审定。

二、出台的意义

《方案》的实施将进一步强化政府主体责任，建立农村公路管养长效体制，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，优化苏木镇嘎查的布局、促进农村牧区经济发展和广大农牧民安全便捷出行，为实现乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战和实现伟大“中国梦”提供坚实交通保障。

三、主要内容

《方案》总体按照《阿拉善盟行政公署办公室关于印发〈全面推进“四好公路”建设实施方案〉的通知》（阿署办发〔2018〕40号）框架内容，与交通部、自治区交通厅文件精神相符，重点围绕农村公路建设、管理、养护、运营四个方面制定了总体目标和具体任务，并制定了创建标准、评定标准和保障措施。主要有以下内容：

（一）总体目标

到2020年底全部实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路各项目标任务，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提高，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

（二）具体任务

一是提速发力，科学规划，因地制宜，全面建好农村路。从2016年起，我旗农村公路加快了建设步伐，科学规划、因地制宜，全面提升了农村牧区公路建设速度和质量，截至目前完成农村牧区公路1988.989公里，其中县道716.331公里、乡道546.866公里、村道725.792公里，嘎查村通畅率达到100%。同时，一是加大了农村牧区公路安全生命防护工程推进力度，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，提升了全旗农村公里安全和整体服务水平，确保“建成一条，达标一条”的要求；二是积极推进窄路拓宽工程。到2020年，实施完部分交通量相对较大的农村公路路面拓宽工程，对3.5米宽的农村牧区公路加宽改造到路面宽度不小于4.5米；三是全面推进“油返砂”改造工程，加大处理农村公路出现的大面积路面病害；四是全面落实“七公开”制度。在农村牧区公路建设中，全面实行年度建设计划公开、资金来源公开、招投标公开、施工管理公开、质量监督公开、资金使用公开、工程验收结果公开，充分保障群众对公益事业建设项目的知情权、参与权和监督权；五是完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村道路发展；六是强化农村牧区公路建设质量安全管理。认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，强化规范施工，严格操作规程，加强技术指导。坚持农村牧区公路建设质量终身负责制。加快建立旗政府主导、建设单位负责、质量监督机构监督、交通运输主管部门监管和嘎查村群众参与的质量安全监管体系。到2020年，全旗县乡村通油路率达到100%,农村牧区公路运营安全，无较大路面病害。

二是落实责任，保障体制，规范管理，全面管好农村路。按照新时期农村牧区发展方向和建立事权与责任相适应的财税体制改革要求，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，落实旗、苏木镇和村委会三级管理人员编制、工作和养护经费。各苏木镇要成立农村公路管理站和嘎查村公路管理所，制定爱路护路乡规民约。建立旗区有路政员、苏木镇有监管员、嘎查有护路员的路产路权保护队伍。到2020年，旗级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，旗和苏木镇农村牧区公路管理机构设置率达到100%，农村牧区公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，强化执法保障，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广旗统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路设施保护措施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村牧区公路设施等行为。到2020年，农村牧区公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立旗有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

各部门及各苏木镇人民政府要加强领导，大力整治农村公路路域环境，统筹绿化美化工作，全面清理公路用地范围内的柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆和杂物堆，全面清理非公路标志，保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情。到2020年，具备条件的农村牧区公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

三是建养并重，有路必养，专群结合，全面养好农村路。建立健全“政府主体、部门协作、行业指导、社会参与”的工作机制，全面落实苏木镇人民政府、嘎查委员会和村民的作用，真正把农村牧区公路养护纳入民生工作范畴，切实管理好、维护好、运用好。到2020年，农村牧区公路养护经费全部纳入地方财政预算，并建立稳定增长的长效机制，满足养护生产需求，列养率达到100%，路面技术状况和服务水平逐年上升。全面推行“路长制”。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立农村牧区公路旗县人民政府主要领导担任总路长、旗县交通运输主管部门主要领导为辖区内县道路长、苏木乡主要领导为辖区内乡道路长、嘎查村主要领导为辖区内村道路长的“四长”负责制度。

平稳有序推进以养护质量为重点的农村牧区公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的管理机制，鼓励通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。

以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料循环利用技术和施工工艺，加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

四是路通车通，城乡结合，统筹发展，全面运营好农村路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村牧区公路运输服务网络和站点建设，按照建成一条、审批一条、通车一条的原则，尽快让客车进村。道路已纳入旗客运车辆运营路线，每月至少有一班客运车辆在该路上往返一次，并能够直接通达所在旗区或苏木乡，沿途上的停车站点设有招呼站或候车亭。加快淘汰原有农村牧区公路老旧客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。在城镇化水平较高地区推进农村牧区客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。通客车的苏木乡和嘎查村要就地就近建设客运站点（招呼站），新改建农村公路项目应与农村客运站点（招呼站）同步设计、同步建设、同步验收。到2020年，全旗嘎查村通客车比例达到95%。

具体事宜由旗交通运输局负责解释。

原文链接：关于批转《阿拉善右旗全面推进“四好农村路”建设实施方案》的通知