罗志伟在2020年政府全体组成人员会议暨廉政工作会议上的讲话

同志们：

经旗人民政府研究决定，今天我们召开2020年政府全体组成人员会议暨廉政工作会议，这次会议既是收心会，也是统一思想、鼓劲加油的动员会，主要任务是进一步明确目标任务，找准工作着力点，全面提升政府执行力，安排部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好今年各项任务的落实，确保全年目标任务圆满完成。

刚才，我们集中学习了自治区十届纪委六次全体会议和盟纪委（扩大）会议、中央决战决胜脱贫攻坚座谈会等相关会议文件精神；安排部署了安全生产工作；进行了集体廉政谈话；各副旗长对分管领域重点工作重点项目进行了全面、细致的安排部署，工作任务和时限要求都很明确，请各苏木镇、各部门切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、正视问题差距，在苦干实干中开创政府工作新局面

习近平总书记提出好干部的“五条标准”即：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。我到阿右旗工作七年多来，总的感觉，全旗的干部整体水平不错，精神状态良好，战斗力强。但也存在一些问题和差距。其中感受最深的有四条：一是存在不敢担当的问题。表现为，旗委、政府安排部署的工作不愿干不想干，千方百计找借口、谈困难、讲条件，甚至是分管副旗长多次召开协调会、专题会确定的事情还是推不下去。比如：相关职能部门受制于条条框框约束，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，特别是在一些重大项目的前期手续办理方面，只知生搬硬套、按图索骥，不懂聚力突破、主动化解，导致项目前期手续一拖再拖，甚至长时间不能落地。这种表面上秉公用权、照章办事的行为，实质上就是寻求个人免责，工作上不担当、不作为的问题。二是存在不主动作为的问题。表现在，一些部门对自己的工作思考得少，不主动作为，等旗委、政府布置的多，旗委政府让我干什么，我就干什么，或者当着领导的面表态很好，表态完后不布置不落实，四平八稳，行动迟缓，推一推动一动，不推不动等等。没有干事创业的紧迫感和责任感，导致一些工作进展缓慢，甚至贻误战机。三是存在得过且过，不想干事的问题。一些部门怕做的多错的多。一些干部对待工作，只满足于提要求，作安排，多数时间为写在纸上，说在嘴上、停在计划上，贪图安逸、不动脑筋，懒于学习、思考和研究问题，对工作缺乏积极性、主动性。还有一些干部不学习，不研究，知识储备不足，对上级决策部署理解不深、把握不准，所以落实不好；有的干部作风漂浮，说的头头是道、天花乱坠，但一到具体工作落实上，办法不多，发力不够，结果好多工作都停留在规划上，落实在计划中。四是规矩意识不强，不会干的问题。一些单位和个人不按规矩程序办事、不按照规划实施项目。比如，有的部门在实施项目中不按照城镇规划建设，个别干部自己说了算，随意确定选址，最后导致建了拆、拆了建，造成资金浪费；有的部门工程建设过程中既没有初步设计，也没有施工图纸，既没有监理单位，也不组织工程验收，最后留下的全是问题和麻烦；再比如，一些在建项目，在没有政府批准文件的情况下，一些单位随意变更工程内容，一个200万的工程在决算的时候尽然变成了600万。以上这些问题是我们政府系统干部作风的硬伤，工作的短板，必须引起高度警觉。希望大家以此为镜，对照反思、加压奋进，不断增强责任意识、规矩意识、危机意识，始终把智慧和力量凝聚到推动全旗高质量发展上来。

一要提高政治站位。讲政治，是我们党对广大党员的一贯要求，也是我们党员干部应该具备的基本素质。首先，要把牢正确方向。政府系统全体干部职工要始终把牢政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。其次，要严守纪律规矩。增强纪律规矩意识，既是领导干部干事创业必备的基本素养，也是政治上清醒和成熟的重要体现。要将规章制度入脑入心，严格按政策法规办事，按制度程序办事，明白哪些事该做，哪些事不该做。想问题、作决策、上项目必须强化程序和规矩意识，该走的程序一步也不能落下，决不能随心所欲、置程序与规矩于不顾。第三，要树立大局意识。要始终把全部的思想和精力集中到推动高质量发展上来，从旗情实际出发，从干部群众所想所盼出发，踏踏实实干工作，尽心竭力谋发展，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要不断提高政治素质和工作本领，坚持求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。

二要提高干事本领。当前，我们干部队伍中能力不足、本领恐慌的问题普遍存在，在经济转向高质量发展、各行业分工日益精细化的背景下，我们遇到的“陌生领域”越来越多，靠过去的经验和思维抓工作，不但不对路子，甚至会事与愿违。如果不重视知识的更新，难免会说外行话、干外行事。因此，政府系统各级干部要不断加强自身能力建设。一要勤于学习。现在新情况新问题不断涌现，不学习就会跟不上形势，不学习就很有可能出现问题。要加强对本行业、本领域知识的学习，抓紧补齐知识短板和能力弱项，把涉及本部门、本系统的政策掌握准、研究透，以专业素养、专业能力、专业精神，争做本职工作的行家里手。二要敢于创新。要在讲规矩的前提下解放思想、大胆创新，彻底摒弃长期以来形成的工作惯性和行为模式，围绕发展中的热点、难点问题，积极探索新方法、新途径，找准发展的着力点，找准解决问题的关键点，以超常规的思路谋发展，以超常规的举措抓落实。三要善于统筹。当前各项工作头绪多、任务重，既要抓住工作重点，也要善于“弹钢琴”。要把方方面面的工作分出轻重缓急、合理布局力量，对大事要事要打好攻坚战，对急事难事要打好歼灭战，对薄弱环节要打好持久战。

三要提升工作效能。各苏木镇和政府各部门要坚决转变工作作风，保持政令畅通，对于旗委、政府的决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许贯彻执行打折扣、做选择、搞变通，真正做到旗委、政府有号召、有部署，各级各部门就快行动、见实效。要始终坚信“办法总比困难多”，敢于负责，敢于担当，不等不靠，对于职责范围内的事要多协调、多联络、多沟通，绝不允许站在小团体的利益上争长论短、讨价还价、妨碍大局，努力形成协调联动、互促共进的工作合力。要始终保持奋斗初心，充满干事创业的激情，自觉把个人理想、人生追求和价值目标，融入到岗位职责和为民服务中，面对问题主动出击，面对困难迎难而上，真正办好事关全局发展的大事要事和群众关心的急事难事，切实做到上不负于党和政府，下无愧于人民群众。

四要严格督查考核。要把重点督查、专项督查、日常督查、阶段性工作督查和年终考核有机统一起来，加大督查频次和力度，确保既定任务快节奏推进、高质量落实。各副旗长要加强分管工作的督查指导，多深入基层、深入一线研究解决工作推进中的困难问题，提高督查的针对性和实效性。政府督查室要优化督查的力度和频次，对重要决策部署、重大工程项目、重点工作任务及时跟踪问效督查，对放着不办、拖着缓办、顶着拒办、遇到问题推诿扯皮的单位和个人，不仅要在全旗范围内进行通报，而且要严肃追责问责。

三、狠抓工作落实，在合力攻坚中完成全年目标

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，各项重点工作起步较晚，完成一季度的各项任务目标时间紧、压力大。各苏木镇、各部门、各单位务必要抢抓时机不懈怠，强化措施赶进度，突出重点抓落实，确保各项工作任务有序有力推进。

（一）保持战斗姿态，继续加强疫情防控工作。当前“外防输入”仍然是我们疫情防控的重中之重，各苏木镇、各部门要切实提高政治站位，保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持“两手抓两手硬两促进”，统筹做好疫情防控与经济社会发展各项工作。要进一步压实包联责任、属地责任，按照包联到位、包片到位、责任到人的要求，调整防控力量部署，将人员和管控措施下沉到社区、嘎查和各居民小区，要在现有网格化管控的基础上，巩固群防群控、联防联控成果，继续做好外来人员的排查管理工作，切实把牢疫情防控第一道关口。要重点监控社区、宾馆、企业等人员流动大、集聚明显的区域，做好新进入我旗人员的信息登记、活动轨迹留档工作，特别是对来自重点疫区人员，要加大宣传教育力度、落实管控措施。要加强信息互通，实施精准预警和精准防控，发现相关情况要及时报告，按照相关规定做好处置工作。

（二）强化投资带动，加快推进重点项目建设。一方面，要抓好项目建设。今年确定的56个重点项目，已全部分解到各相关部门，请各副旗长高度重视，按照职责分工，全力抓好落实。各项目责任部门要加快前期手续办理，优化施工计划，在保证工程质量和安全的前提下，全力加快项目建设，确保上半年开复工率达到80%以上。要按照旬调度、月报告的要求，进一步强化项目联席会议制度。针对影响项目开工、制约项目进度的突出问题，发改、自然资源、林草等相关部门要采取专人盯办等措施，以最优服务抓保障、最快速度抓开工、最大努力抓进度。同时，完善好项目入库统计工作，做到应入尽入、应统尽统，避免出现“项目已经开工建设，但由于各种原因无法统计入库”的情况发生。另一方面，要抓好项目谋划。当前，国家和自治区都在部署“十四五”规划编制工作，各苏木镇、各部门要高度重视、未雨绸缪、早做准备，要聚焦产业升级、基础设施建设、城镇建设等重点领域，超前谋划一批事关全旗长远发展的重大项目，争取更多项目纳入国家、自治区和盟里的规划《纲要》和专项规划。各相关部门要准确把握投资导向，积极做好项目汇报、衔接和争取工作，确保项目资金争取方面取得新突破。

（三）突出工作重点，统筹抓好三次产业发展。农牧业方面，目前正值春耕生产的关键时节，各苏木镇和涉农部门要认真做好春耕备耕和接羔保育等工作，及早做好农业生产所需的化肥、种子等物资供应和动物疫病防控工作。要继续坚定做大做强骆驼产业发展的信心和决心。经过多年的发展，当前全旗驼产业特别是驼奶产业已经初具规模，步入了工业化、产业化的轨道，广大农牧民群众发展驼奶产业的热情和信心持续高涨。因此，我们还要继续坚定信心，将发展骆驼产业作为一产的重要抓手，从政策扶持、科技支撑、龙头带动入手，撬动驼产业所蕴含的巨大潜力，以骆驼产业发展带动实现一二三次产业全面发展，将这一脱贫产业、富民产业打造成为阿拉善右旗的强旗产业。工业经济方面，去年我们集中培育的宇晨润、蓝科生物、创汇化工等精细化工项目即将迎来产能的集中释放，将是我们今年的重点税源企业，下一步需要相关部门进一步加强工业经济运行监测分析，在做好企业服务上下功夫。一方面，要继续按照“一企一策”的要求，积极主动快速完成企业复工复产的审批验收工作，配合完成岗前防疫和安全生产培训，积极协调为企业提供水、电、运、气等基础保障和防疫物资保障，切实为企业复工复产提供扎实有效服务，力争3月25日前申请复工企业全部复工复产。另一方面，要重视企业培植，支持工业企业挖潜增效、扩大生产，拉动工业经济实现平稳增长。要树立集中集聚集约发展理念，加大对接协调力度，全力推动博源天然碱项目尽早开工建设。要抓好雅布赖工业集中区基础设施建设，优化水、电、土地等要素供给和保障机制，推进技术、资金、项目向集中区聚集，围绕转型升级加大招商力度，吸引一批延链、补链、强链项目落地，培育形成工业经济新的增长点。第三产业方面，发改、市监等部门要结合疫情防控实际，切实帮扶住宿、餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业努力弥补缺口，推动服务消费加快恢复。文旅部门要按照全域旅游发展理念，坚持文化旅游融合发展思路，进一步完善旅游基础设施，提升景区景点品位和档次；要精心打造旅游线路，全力促进旅游产业发展。

（四）保持攻坚态势，坚决打赢三大攻坚战。一要持续巩固脱贫成果。习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。作为摘帽退出旗县，我们要坚决摒弃过关思想和歇歇脚的思想，从讲政治的高度认真对待脱贫攻坚工作，不折不扣的落实好习近平总书记重要讲话和党中央的各项决策部署，持续巩固好脱贫成果。要继续做好扶贫动态管理系统中422户1031人的监测和帮扶，密切跟踪脱贫不稳定户、边缘户，做到及时发现、及时帮扶。各副旗长要切实抓好分管领域的脱贫攻坚工作，对涉及的指标和任务要盯紧抓牢，全力推动各项工作高效落实。各苏木镇、各部门要按照中央和自治区的部署要求，全力抓好问题排查摸底和整改工作，确保不留死角、不留盲区、不走过场，要把前期“专项巡视”“审计检查”“成效考核”“督查暗访”等工作中反馈的问题，与此次大排查发现的问题结合起来，系统梳理、综合分析、认真研究，摸清问题根源，找准应对之策，及时查漏补缺，确保整改到位。要落实已退出贫困嘎查和脱贫人口后续扶持政策，降低返贫风险，巩固脱贫成效。二要持续打好财政金融风险化解攻坚战。按照盟行署下达的1.35亿元隐性债务和0.8亿元拖欠民营企业中小企业账款化解任务，加强预算执行，硬化预算约束，加大财政存量资金盘活力度，有力化解政府隐性债务。三是继续打好污染防治攻坚战。重点抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保各项目标任务如期完成。围绕构建“蓝天、碧水、净土”目标，持续加大重点地区、重点行业、重点企业的日常监管，推进环保设施提标升级改造，坚决守住环境质量只能变好、不能变坏的底线。

（五）统筹城乡发展，突出抓好环境提升。各苏木镇、各部门要以重点项目建设为抓手，统筹推进城乡建设，进一步改善基础条件、夯实发展基础。一要提升城市品质。住建部门要抓紧启动镇区重点建设项目，重点做好棚户区拆迁区综合整治、平房区和老旧小区改造、人居环境综合整治等重点工程，确保全面完成改造和建设任务。同时要深入开展违建整治力度，切实维护规划的严肃性。二要改善人居环境。围绕乡村振兴目标，深入实施农村牧区人居环境整治行动，推进农牧区饮水安全巩固提升工程，落实厕所革命、生活垃圾治理等重点任务，打造文明整洁农牧区。三要完善基础设施。加大国家新增专项债券争取力度，加快补齐水、电、路、讯等基础设施短板。重点实施好巴丹吉林新水源至雅布赖镇引水、博源公司天然碱矿区临时供电及水源地供电、塔木素35千伏输变电工程等重点基础设施建设项目。

（六）坚守为民情怀，全力抓好民生工作。一要做好民生工作。加快推进年初确定的10件民生实事，坚决兑现向群众作出的承诺。统筹做好高校毕业生、农牧区转移劳动力和城镇就业困难人员等群体就业，加强就业创业培训。二要落实社会保障。全面落实社会救助、最低生活保障等政策，做好农民工服务保障、退役军人服务管理工作，加快养老服务体系建设，启动运营医养结合康复托养中心，推进养老助残服务扩面提质健康发展。三要优化医疗服务。结合新冠肺炎疫情防控，强化公共卫生应急响应能力建设，加快旗医院医技楼项目、传染病区建设，加强重大疾病防控，完善分级诊疗、药品供应保障、行业综合监管制度，提升城乡公共卫生服务水平。

（七）加强社会治理，全力维护社会稳定。一要抓好安全生产。要按照刚才张旗长的部署要求，全面做好监测预警、隐患排查、应急准备、值班值守等工作。同时，要统筹做好食品药品、道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工等重点行业和领域的安全生产工作，坚决杜绝重大生产安全事故、重大责任事故发生。二要抓好信访维稳。加大矛盾纠纷排查化解力度，认真做好各级交办的重点信访案件和重点信访问题化解工作，积极稳妥解决好信访群众合法合理诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态。三要抓好社会治安。持续加大“扫黑除恶”专项斗争深挖彻查力度，深入开展重点行业领域专项整治，努力营造安全稳定的社会环境。

三、担当尽责实干，在加强作风建设中筑牢廉政防线。廉洁勤政始终是我们做好各项工作的关键所在和有力保障。当前，我们面临的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的任务艰巨而繁重，更加需要一支为民务实清廉的干部队伍，更加需要党风廉政建设的有力保障。因此，我们要坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以勤政廉政、干净干事的作风和形象，为全旗经济社会高质量发展营造风清气正的良好环境。

一要弘扬奋斗精神，自觉担当实干。担当既是一种工作状态和职业操守，更是一种精神境界和人生格局。各副旗长要以上率下，多到问题突出的地方去解决困难，多到矛盾复杂的地方去打开局面，多到基层一线去调查研究、现场办公、推动工作；对自己分管领域的事，要大胆决策、强力推进，精简没有多少实质内容的会议，多开作决策、抓落实的专题办公会，提高行政效能和工作质量。当前是发展转型期，也是政策窗口期，虽然有矛盾风险不断凸显的不利因素，但更多的是多重机遇相互叠加的有利形势。各苏木镇、各部门要始终保持定力，深入研究政策机遇，结合实际谋深谋细谋实各项工作。各级干部要把重实际、干实事、求实效作为工作的出发点和落脚点，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，用全体干部的辛苦指数换取广大群众的幸福指数。

二要严格依法行政，规范权力运行。党政机构改革后，政府权力运行更加规范高效。各苏木镇、各部门要建立健全学法制度，引导广大干部职工自觉尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序履行职责，从严规范行政行为。各级领导干部要始终把依法行政的理念贯穿到决策、执行、落实的全过程，习惯用法治思维审视问题、化解矛盾，善于用法律手段处理事务、推动工作。各级干部要树立强烈的法治意识、制度规则意识，要坚持按章办事，不论是项目建设、征地拆迁，还是行政执法、政策落实等，该走的程序一定要走到，该办的手续一定要办全，决不能走捷径，违反政策规定，造成工作上的被动。要加强行政执法监督检查，规范政务公开程序，让权力在阳光下运行。

三要严守纪律底线，营造清廉政风。清正廉洁是公职人员的“底线”，也是政府工作的基本要求。去年以来，政府系统先后有22人受到不同程度的党纪政纪处分。这充分暴露出有些部门落实党风廉政责任不到位，干部管理失之于宽、失之于软。各级干部要始终把纪律和规矩挺在前面，自觉做到知行止、存敬畏。要发挥好关键少数的示范引领作用。政府班子成员和苏木镇、部门主要负责同志要从自身做起，自觉遵守党章党规和法律法规，时时处处以身作则，管好自己的人，看好自己的门，坚持教育、预防、惩治并重，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，及时传导压力。全体干部要让接受监督成为一种常态和习惯，不断强化自我约束、自我控制的意识和能力，自觉遵守廉洁自律规范要求。要发挥好严肃执纪的警示震慑作用，坚持严字当头，严肃查处顶风违纪行为。要切实维护群众切身利益，从严管好社保、教育、卫生、扶贫、低保等民生资金，严肃查处优亲厚友、挤占挪用、虚报冒领、截留私分等行为，确保惠民政策落到实处。要发挥好审计监督的安全保障作用，审计部门要坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持之以恒履行好监督职责，加强财政收支、政府投资、工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的审计监督，以“零容忍”态度从源头上坚决遏制和预防腐败行为，努力营造清廉政风。

这里再强调一下煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作是习近平总书记和党中央交给内蒙古的重大政治任务，是推进全面从严治党、净化修复内蒙古政治生态的迫切需要，是促进煤炭行业健康发展和经济高质量发展的内在要求。各苏木镇、各部门和各级领导干部要深刻认识开展专项整治的极端重要性和现实紧迫性，迅速行动，全面细致排查，做到底数清、情况明。相对来讲，我旗涉煤项目、企业不多，但这次专项整治工作明确提出时间、项目、企业和人员“四个全覆盖”。可以说排查时间跨度长、排查难度大，各级各部门要准确把握政策策略，讲求方式方法，吃透相关法律法规要求，把问题查清楚，把性质定准确，把工作做扎实，切实做到既不留隐患，也不留后患，确保专项整治成果经得起实践和历史的检验。

同志们，今年是“十三五”规划收官和决胜全面建成小康社会之年，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。希望大家以新冠肺炎防控工作中展现出的奋斗精神，继续以新姿态、新干劲、新作为，扑下身子抓落实，把手头的工作抓紧往前推，把谋划了的事尽快落下去，确保实现一季度各项工作“开门红”。

谢谢大家！