在全旗推进骆驼产业高质量发展专题会议上的讲话

在全旗推进骆驼产业高质量发展专题会议上的讲话

旗委副书记、旗长  罗志伟

（2020年11月19日）

同志们：

刚才，我们传达学习了自治区党委、政府印发《关于加快推动农牧业高质量发展的意见》精神；通报了全旗骆驼产业发展情况；巴丹吉林镇、阿朝苏木、塔木素苏木、农科局、发改委、市监局做了很好的交流发言。会后，各苏木镇和相关部门要认真学习、相互借鉴、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩正视问题，进一步坚定骆驼产业发展的信心决心

近年来，特别是“十三五”以来，我们围绕打造“全国骆驼产业研发生产基地”目标，立足旗情实际，把骆驼产业作为农牧民转移转产、脱贫致富的支柱产业，通过政策引导、信贷支持、财政补贴等措施，实施骆驼资源的保护性开发，积极引进龙头企业进行产品研发生产，引导农牧民组建专业合作社、家庭牧场等，在保护生态的前提下合理扩大骆驼产业发展规模，有力夯实了骆驼产业基础，进一步增添了农牧民的发展信心。这个信心，具体来源于三个方面。一是产业基础扎实，发展态势喜人。从刚才通报的情况我们可以看出，通过我们近几年的持续引导，全旗双峰驼存栏数量达到了5.7万峰，挤奶和驯化的母驼在1万峰以上，目前已培育形成标准化驼奶加工企业1家，骆驼养殖户811户、骆驼养殖大户594户，挤奶户347户，建成骆驼养殖基地20个、骆驼中转站7个、标准化驼圈164座，每天的产奶量由刚开始的几百斤到现在的10-12吨。奶驼养殖占农牧民人均纯收入的27.2%，占经营性收入的52.5%。广大农牧民发展驼产业的积极性空前高涨。二是市场催生机遇，发展前景广阔。近年来，大健康理念推行，健康产业具有巨大的市场潜力。我们的驼奶是独具特色的健康资源，在大健康产业中具有独特的作用。特别是新冠肺炎疫情暴发后，国民传统的健康观有了大的改观，给我们的骆驼产业发展营造了良好的市场环境和社会环境。特别是我们驼奶质量在全国同类产品中处于较高水平，原生态、无污染、品质好，发展前景广阔。三是政策支持有力，发展动力充足。近年来，我们先后研究出台了《关于推进农牧区经济结构调整促进农牧业特色产业又好又快发展的指导意见》《阿拉善右旗扶持骆驼产业发展实施意见（2017—2020年）》《骆驼产业中长期发展规划（2018—2030）》等一系列扶持政策，将骆驼产业纳入扶贫产业给予重点扶持。拿出真金白银，在驼圈建设、金融贷款、驼奶补贴、骆驼保险等方面给予了大力支持，其中，仅驼奶补贴旗财政就投入资金1460万元。广大农牧民充分把握政策机遇，特别是已经从驼奶产业中尝到甜头的农牧民养驼积极性空前高涨，可以说驼产业已成为全旗重点扶贫产业和富民产业。

但客观上讲，我们在推动骆驼产业发展方面，一无现成的模式可搬、二无成功的经验可套，基本上是“摸着石头过河”，在此过程中也暴露出了一些不容忽视的问题，必须引起重视。一是盲目跟风盲目扩张。从目前了解的情况来看，一些地区在缺乏充分调研和科学分析的情况下，盲目投资建设，纷纷“扎堆”一拥而上养殖骆驼，比如，近两年专业合作社、养驼户用于相关基础设施投入达到1亿元，其中相关融资贷款达到近7000万元，户均贷款在10万以上，一旦受市场波动，极易导致投资失败，从而出现贷款逾期风险。此外，一些养驼户不算经济账不算成本账盲目跟风，在草场严重不足的情况下大量购进骆驼发展纯舍饲养殖，成本高且抗风险能力差，经相关部门测算，一峰挤奶母驼的饲草料、人工费、疾病防治和鲜奶储运费用每日平均在50元左右，加上停奶期的饲养管理，以现在的市场价格，极易出现亏损。深刻分析原因，这些既有我们政策引导的问题，同时也有农牧民盲目跟风的问题。二是市场恶性竞争激烈。从2019年9月份以来，全国掀起驼奶热潮，其中不乏某些炒作企业，借正规驼奶产品已形成的功能特性、市场优势和品牌效应，对驼奶营养功能大肆宣传，从而引发了全国范围内以西北地区为主的骆驼原奶价格猛涨。以新疆为例，新疆伊犁那拉、雪莲、昌吉众享驼香等企业在阿勒泰地区奶源地哄抬价格、流窜收购，严重扰乱原料市场秩序，驼奶价格被抬高到70元/公斤的虚高价格，使奶源严重流失。受这股热潮影响，一些外地驼奶企业纷纷涌入我旗哄抬价格收购驼奶，沙漠之神公司也被迫提高奶价，以满足企业运转。而“配方驼奶粉”等虚假驼乳产品的宣传和销售方式只以逐利为目标，炒作概念，误导消费者，根本无法支撑驼奶品牌特性和市场发展。此外，中国允许哈萨克斯坦国“金骆驼”牌驼奶粉通关进口，“金骆驼”奶粉强占市场渠道销售，对本土驼奶健康发展带来不利影响。三是驼奶质量层差不齐。今年7月开始，部分养殖户的驼奶因质量不达标而无法向沙漠之神公司交售，从而导致部分养驼户在网络上发表一些言论，发生了网络舆情。通过分析，产生上述问题的主要原因是：一是受疫情影响，驼奶市场明显降温；二是夏季高温，部分养殖户在挤奶和储存环节中措施不到位，影响了驼奶质量；三是部分养驼户养殖技术不规范，不遵守食品行业从业规定，从日常饲养到挤奶、储存和运输等环节不执行既定的技术规范和标准，驼圈、挤奶车间等生产环节卫生质量不达标，传统的技术和经验不能完全适用于驼奶产业。以上问题，既有企业自身消纳不足和养驼户逐利的问题，也有我们相关部门监管缺失的问题，需要我们认真思考，采取有效措施去解决。四是过渡舍饲疫病风险增加。以巴彦高勒苏木为例，可利用的草场面积仅为130万亩，骆驼数量达到了4000峰，目前培育形成的养殖户达到了56户，奶驼数量达到1978峰，无论是基础设施投入、还是交奶数量均居各苏木镇之首。由于草场面积较小，部分养驼户以舍饲养殖为主，既增加养殖成本，又影响了驼奶质量。个别人受利益驱使，在奶驼饲养过程中，违规添加抗生素、催奶剂，造成了恶劣影响。此外，部分养驼户私自违规从外地购买骆驼，缺乏免疫档案，疫病风险增加；大部分骆驼圈养后，骆驼集中度高，活动场地小，疫病发生率和传染病率明显增加。五是专业化程度不高。从当前骆驼养殖方式来看，“小、散、低”的局面没有得到根本扭转，标准化、规模化、专业化养殖模式尚未形成，大部分养驼户仍以传统粗放养殖为主，特别是在补饲过程中，没有统一标准的科学饲养配方，驼奶质量不稳定。从劳动力结构来看，各苏木镇养驼户年龄老化、知识断层、创新意识不强，奶驼驯化、疫病防治等专业人员不足，专业水平不高，培训培养机制不完善。六是科技服务落后。虽然近年引入了龙头企业和科研机构，产品研发能力大幅度提升，但在科技服务上还存在一定差距，深入基层农牧民中开展技术指导、技术培训的能力不足。从我们自身来讲，全旗畜牧兽医人才队伍匮乏，高层次人才比例低，培养引进机制不健全，一定程度上制约了驼产业发展。

以上是我们驼产业的发展现状和存在问题，有些问题是我们政策引导的问题，有些是养驼户自身的问题，但同时也是产业发展中市场经济规律的集中体现。是我们当前必须面对和全力解决的重点难点问题，也是下一步推进骆驼产业高质量发展当中必须啃下的硬骨头。希望相关部门和各苏木镇要全面客观地把握骆驼产业的现状，采取更有针对性的措施，进一步彰显产业特色，补齐产业短板，下大力气解决好存在的突出问题，全力抓好骆驼产业高质量发展。

二、靶向发力补齐短板，坚定不移推进骆驼产业高质量发展

骆驼产业既是生态产业，也是富民产业。骆驼产业发展好了，对于转变发展动力、增加农牧民收入、促进就业创业都具有十分重要的意义。因此，我们要把推动骆驼产业高质量发展作为经济绿色转型发展的战略选择，把资源优势利用好，把产业基础发挥好，推动产业取得更大成效、实现更大发展。

一要抓产业引导。发展骆驼产业不能随心所欲、更不能盲目发展，要坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，打好“质量牌”、“绿色牌”，做好“特”字文章。一是要坚持生态优先、绿色发展。发展驼产业保护生态是前提，我们必须要坚持适度有序的原则，落实好草蓄平衡的要求，进一步控制种群规模，调优种公驼和挤奶母驼结构，使产业发展更有韧性，促进自然生态自我修复。二是要坚持市场导向。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我们发展驼产业必须坚持市场化原则和市场经济规律，坚决反对政府部门大包大揽，要正确处理好养驼户与龙头企业的关系，处理好企业发展与农牧民增收的关系，强化龙头企业与农牧民在技术、产业、风险等方面的利益联结，按照“以销定产”的原则建立订单式的驼奶交售机制，规避市场风险，增加农牧民和企业的收入，实现利益的双赢。同时要适度引入竞争机制，分流市场奶源。三是要加强市场监管。相关部门要对驼奶交易进行规范管理，加大违禁、违规添加风险物质的排查，严厉打击假冒、伪劣、欺诈的交易行为。针对养驼户对驼奶质量检测存在异议的情况，我们要探索引入第三方检测机构，建立严格的监督机制，营造公平公正市场环境。同时要健全奶源质量安全追溯体系，确保源头质量安全。

二要抓基地建设。各苏木镇要对骆驼产业进行深入调查和论证，把本地区的基本情况搞清楚，坚持因地制宜，合理布局骆驼产业，防止盲目发展、无序发展。要针对牧区劳动力不足和骆驼分散养殖的实际情况，进一步发挥合作社作用，结合草场载畜实际在苏木镇建立小型养驼合作社，辐射带动周边农牧民集体挤奶，形成产业发展集聚效应。同时，要注重专业化队伍建设。骆驼产业发展周期长、涉及范围广，从整体产业链来讲，包括专业养殖驯化、生产运输、饲草料生产加工、市场销售等，这些环节都需要专业化队伍来组织运行，因此我们要针对不同区域、不同群体，分工协作、扬长避短，发展骆驼产业衍生出的相关行业，在全旗范围内形成“大而专、专而强”专业化队伍。

三要抓环境保障。一方面要加大服务保障。农科、市监等主管部门，要加大市场巡查，依法打击各类违规收购驼奶行为。各涉农部门要强化企业在用工、融资等方面的要素保障和服务，让市场主体、广大养驼户安心、专心、放心抓生产发展。另一方面相关部门要加强疫病防治和宣传工作，要针对养殖的各个环节制定完善的防控措施，明确责任并严格落实，要对养驼户和所有骆驼建档立卡，骆驼调运要认真执行动物防疫相关制度和规定，严禁从疫区调入骆驼，促进驼产业持续健康发展。三要加强培训。依托农牧民学校等培训载体，有针对性的举办骆驼产业发展技能培训班，集中讲授挤奶母驼驯化、动物疫病防控等培训课程，使养驼户及时掌握发展现代农牧业所需的新知识、新方法、新技能。

四要抓政策扶持。2017年制定出台的驼奶补贴政策对我旗驼产业发展起到了极大的推动作用。下一步我们要以国家和自治区、盟产业政策为指导，注重顶层设计，梳理全旗近年来出台的支持骆驼产业发展的扶持政策，根据市场环境变化，合理优化驼奶收购补贴等政策措施，为驼产业高质量发展提供政策依据，让企业和养驼户吃下“定心丸”。要开辟促进骆驼产业发展的“绿色通道”，在骆驼产业基础设施建设、科研项目申报、专利申请、产品销售及相关认证等环节强化服务和引导，帮助企业和养驼户解决现实难题。

五要抓市场开拓。一方面，要引导农牧民适应市场、走向市场。近年来，在政府和相关部门的引导扶持下，全旗骆驼产业逐步走向正轨，农牧民群众从产业发展中尝到了甜头。但市场经济存在各类风险挑战，我们要积极做好宣传引导工作，让农牧民正确认识市场经济发展规律，主动适应市场、走向市场，树立竞争意识和风险忧患意识。要积极发展一批新型嘎查集体经济组织、农牧民专业合作社和家庭农牧场，不断提高生产组织能力，解决产业发展和市场环境变化的问题。另一方面，要丰富骆驼产品业态。当前我们的骆驼产业已初具规模，产业形态日益丰富，但驼奶生产加工只是骆驼产业体系发展中的一环，要实现骆驼全产业链发展，必须充分撬动这一产业所蕴含的巨大潜力和优势，进一步丰富产品业态。要充分利用自治区奶业振兴等相关政策措施，鼓励和引导有条件的合作社和家庭农牧场开展驼奶产品加工销售，加工生产原味驼奶、驼酸奶、驼奶皮、奶酪和驼奶糖等具有当地文化特色的奶食品，扶持带动手工作坊由‘低散乱’向‘精优强’转变，打造一批小而精、小而优、小而强的示范点，推动形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好格局。三是要抓好品牌打造。骆驼产业具有独特的资源优势和品牌优势，我们要树立品牌培育思维，对当前的主导品牌要保持扶持政策的前瞻性、稳定性，一抓到底、抓出成效，让更多地方产品走出阿右旗、走向市场。要推进重点品牌培育，加强地理标志产品申请与使用，推进阿右旗驼奶“国家地理标志证明商标”等品牌创建工作。要积极推动宣传营销，依托各种经贸洽谈、招商引资活动以及网络和新闻媒体，加强骆驼产业及产品宣传及推广，提高品牌知名度。

三、夯实责任强化保障，共同推进各项工作部署落实落细落到位

第一，要高度重视。通过近年来的持续推进，骆驼产业已经成为阿拉善右旗最具地域特色、最有发展潜力、最符合农牧民意愿的产业，也是新一届政府班子组建后，作为农牧区经济发展切入点、突破口的产业，不容有失，必须做好。这里要强调的是，各苏木镇和相关部门都是推动骆驼产业发展的参与者和组织者，都有责任为发展骆驼产业献计出力，要自觉在骆驼产业高质量发展中找准位置，主动把自己摆进去、融进去，合力推进各项工作任务落实。

第二，要明确责任。各苏木镇要高度重视骆驼产业发展工作，认真履行主体责任，建立完善工作推进机制，在组织领导、资金支持、要素保障上下功夫，用好用活乡村振兴等相关政策和项目资金；农科局要履行好牵头抓总职责，指导各苏木镇抓好产业发展，加强项目资金争取力度，做好技术指导服务；其他相关职能部门要积极主动加大支持力度，认真落实好土地、财政、金融、用水、用电等优惠政策，共同推进骆驼产业高质量发展。

第三，要加强规划。发改、农科等部门要结合“十四五”专项规划编制，坚持因地制宜，加强对骆驼产业的整体谋划和产业布局，避免盲目跟风、同质化竞争。各苏木镇要充分发挥规划的引领、指导和管控作用，结合地区实际，科学布局驼产业发展区域，避免出现重复建设和资源浪费。

第四，要强化宣传。各苏木镇、各有关部门要继续加大对骆驼产业发展的宣传引导力度，加强政策解读，引导群众转变传统的思想观念，使农牧民与企业之间互相理解，互相信任，互相支持。通过引导宣传让老百姓适应市场，取得老百姓的支持和理解。要注重挖掘、培养和宣传典型，为全旗驼产业发展营造浓厚的氛围。要选择一批形象好、效益高的养殖基地和致富带头人予以重点宣传、推广，对涌现出来的好做法、好经验，要加大宣传推广力度。

同志们，骆驼产业作为今后一个时期的强旗产业，事关农牧民增收、财政增长、企业增效和社会稳定大局。旗委政府做大做强骆驼产业的态度十分坚决，各苏木镇和相关部门一定要坚定信心，真抓实干，群策群力，采取扎实有力的措施，努力推动全旗骆驼产业健康发展、高质量发展。