旗委副书记、旗长罗志伟在2021年政府全体组成人员会议暨优化营商环境工作推进会上的讲话

旗委副书记、旗长  罗志伟

（2021年3月15日）

同志们：

今天，我们召开2021年政府全体组成人员会议暨优化营商环境工作推进会，主要基于三个方面的考虑：一是深入贯彻落实全区、全盟优化营商环境大会精神，全面落实自治区党委决策部署和盟委、旗委工作要求，对优化营商环境重点工作进行再安排、再督促，推动全旗营商环境持续优化；二是动员政府系统广大干部进一步提振精神，狠抓落实，扎实完成今年各项任务目标，确保“十四五”开好局、起好步；三是深入贯彻中纪委、自治区纪委全会、盟纪委（扩大）会议精神，进一步加强政府系统党风廉政建设各项工作，为全旗高质量发展提供坚强保证。

刚才，我们传达学习了全区、全盟优化营商环境大会精神；通报了《阿拉善右旗贯彻落实<阿拉善盟关于优化营商环境的若干措施>实施方案》重点内容；进行了集体廉政谈话。发改委、政务服务局、市监局和司法局就做好优化营商环境重点工作进行了交流发言，各副旗长对分管领域重点工作重点项目进行了全面、细致的安排部署，工作任务和时限要求都很明确，请各苏木镇、各部门切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、正视问题差距，全力推动营商环境持续优化

营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力、竞争力的重要体现。当前，全国自上而下都把全面优化营商环境摆在突出位置，作为推动产业转型升级的关键之举和经济高质量发展的必然选择。从国家层面看，习近平总书记反复强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济高质量发展。李克强总理连续5年召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。去年年初，国务院又出台了《优化营商环境条例》，《条例》重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从明确优化营商环境的原则和方向、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务能力和水平、规范和创新监管执法、加强法治保障等6个方面作出相应规定。从自治区层面看，自治区把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，作为“十四五”开局之年的一件大事来抓，在春节后第一个工作日，召开优化营商环境大会，从旗帜鲜明讲政治的高度深入谋划、集中攻坚、全力推进。充分体现了自治区党委、政府对优化营商环境的高度重视和大力整治乱象、革除顽疾，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战的坚定决心。从全盟层面看，盟委、行署紧密结合自治区党委优化营商环境专项巡视反馈问题整改，明确工作任务，先后制定出台了《阿拉善盟优化提升营商环境行动方案》《关于进一步优化营商环境的若干措施》等相关政策文件，从严从实从细抓好各项工作任务落实。以上这些，充分凸显了优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，对此，我们一定要有清醒的认识。

第一，要提高政治站位，切实增强优化营商环境紧迫感。近年来，全旗上下深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和中央、自治区、盟各项决策部署，在持续深化“放管服”改革，大力提升政务服务和营商环境质量上做了大量工作，取得了一定成效。但从各方面反馈的情况看，还存在一些问题和差距。一是不作为慢作为问题仍然突出。个别领导干部庸政懒政怠政问题尚未有效根治，有的领导干部行动少落实差，当“太平官”，做“两面人”；有的还是习惯当“甩手掌柜”、当“二传手”，缺乏亲力亲为的责任担当，工作推进迟缓、成效不佳；面对困难和问题时不是想办法，而是找借口、说不行，坚持所谓的原则能推就推、能拖就拖，错失机遇、贻误发展。二是服务效率低下问题仍需解决。个别部门衙门作风较重，工作人员业务不精，缺乏为民情怀，对群众咨询缺乏耐心，为企业和群众服务效率不高。有的服务窗口监管不到位、授权不到位、不充分，仍在大厅外办理，群众办事多次跑的问题较为突出。对部分已纳入政务服务大厅办理的审批事项，未能真正实现集中办理，“只收不办”“两头办理”等现象仍然存在。三是作风涣散松弛问题仍是顽疾。个别部门干部精神状态差，作为意识弱，主动服务不到位。一些单位“提前介入”的意识不强，工作的积极性、主动性和创造性不够，习惯让群众和企业求着办、围着转，“坐等服务”的老观念还没有转变，不作为、慢作为的问题时有发生。四是整改责任落实仍不到位。个别部门和党员干部对巡视巡察整改工作还存在“一阵风”的错误认识，上热下冷、上紧下松和紧一紧抓一抓、松一松放一放的问题比较突出，对营商环境巡视整改工作抓而不紧、抓而不实，措施不具体，成效不明显。以上问题的产生，反映出我们的政治站位、工作方法、能力作风等方面与上级要求还存在较大差距。对此我们必须深刻反思，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委的决策部署上来，坚持发展导向、问题导向和目标导向，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，扎实抓好优化营商环境各项工作，全力解决痛点、难点、堵点问题，为全旗经济社会高质量发展营造良好环境。

第二，要坚持标本兼治，突出重点打好优化营商环境攻坚战。一要在营造高效便捷的政务环境上下功夫。要大力推行政务服务集中办理，政务大厅是服务企业和群众办事的主阵地，要围绕“进一扇门、办全部事”的要求，全面落实“三集中三到位”，对市场准入、项目审批、社会事务、公共服务等审批业务和政务服务事项要全部实现“应进必进”，确保大厅之外再无审批，真正实现群众办事“最多跑一次”的需求。对一些“应尽未进”不到位的部门单位，将严肃追究一把手责任。要把压缩审批时限作为重中之重，审批时限长短，直接反映的是营商环境管理水平。今天印发给大家的《阿拉善右旗贯彻落实<阿拉善盟关于优化营商环境的若干措施>实施方案》，明确了各类审批事项的压缩时限要求，并已分解到各单位各部门。涉及的单位和部门，要抓紧认真研究，明确专人负责落实。需要多个部门协作或并联审批的事项，各牵头单位要认真履行牵头抓总责任，责任单位要切实履行部门工作职责，确保审批时间压缩到位。要全面落实“互联网+政务服务”，围绕“一网通办”要求，加快各类事项入驻“内蒙古政务服务网”，不断拓展网上审批事项的广度和深度，确保年底前政务审批事项网上可办率不低于90％。同时要加快网上办理政务审批事项向苏木镇覆盖、嘎查村延伸，实现就近办理让企业和群众实实在在地感受到我们的服务在优化、效率在提升。二要在营造公平有序的市场环境上下功夫。要强化市场意识，坚持按市场规律办事，进一步放宽市场准入，履行好市场监管职责，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。要扎实做好政务信息公开工作。政务信息公开是营商环境建设的一项基础性工作。要始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，由政府办牵头，政务服务局和相关单位具体负责，对机构设置、规范性文件、办事指南、重点领域信息、政策解读等规定的8个方面内容逐一分解责任，严格按政务信息公开要求抓好整改落实，确保政务信息公开内容规范、信息完整。要进一步规范工商登记。压缩企业开办审批时间，取消企业开办各环节的所有行政收费，推行简易注销登记，完善市场主体的退出通道。要不折不扣落实减税降费工作要求。减税降费是中央减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是一项政治任务，即使财政压力再大、困难再多，这项政策我们也必须要兑现到位，旗财政局、税务局等相关部门一定要按照规定抓好落实。同时，相关部门要不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的工作机制，在事中事后监管的关键环节发力，避免出现监管不当、执法不公等问题，进一步提升市场监管水平。三要在营造依法办事的法治环境上下功夫。习近平总书记强调，法治环境最能聚人聚财、最有利于发展。实践证明，创造良好法治环境，是建设优质营商环境的重要支撑。我们要依法保护各类市场主体合法权益，坚决制止和纠正各执法单位和执法人员侵犯企业利益的行为，在全旗营造依法办事的良好法治环境。要加强诚信政府建设，各单位各部门特别是领导干部要认真研究政策和法律规定，严格按照“三重一大”制度规定程序决策，对企业和群众作出的承诺一定要能兑现。要做好与企业的沟通联系，杜绝“新官不理旧账”，对历史遗留的一些因政策调整、法律修订等原因无法兑现的承诺要解释到位，对企业困难要帮助解决到位。四要在营造开放包容的人文环境上下功夫。各部门要进一步转变工作作风，主动靠前，发扬“店小二”精神，真心诚意为企业和群众服务，对企业和群众多一些理解支持，多说“怎么办”，少说“不能办”；要善于同企业打交道、同企业家交朋友，划清公私界限，坦荡真诚与企业家接触交往，着力构建“亲”“清”政商关系。同时，要积极倡导全旗广大居民群众牢固树立诚信理念、规则意识、契约精神，以文明进步的人文环境，共同为全旗高质量发展保驾护航。五要在推动专项巡视反馈意见整改上下功夫。各部门要紧盯自治区党委优化营商环境专项巡视整改任务，认真对照整改方案和责任分工，自觉扛起巡视整改政治责任，狠抓各项任务落实；各牵头部门“一把手”要亲力亲为抓好各个环节工作，加强统筹协调和工作调度，逐一跟踪督导，确保整改取得实效。

第三，要狠抓工作落实，务求优化营商环境工作取得新实效。一要凝聚工作合力。全旗上下要切实提高思想认识，增强行动自觉，发挥好优化营商环境的主体作用。旗处级领导要亲自检查、督促、推动，更多到一线、到企业、到群众中去发现问题、解决问题，主动靠前服务，切实解决好营商环境中存在的突出问题，让企业看到旗委政府正视问题、解决问题的决心。旗直部门主要负责同志在优化营商环境中负有主要责任，“一把手”要亲自抓，亲自调研、亲自协调、亲自推动，既当指挥员、又当战斗员，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类问题。各部门单位、各苏木镇要加强沟通协调，坚决杜绝互相推诿扯皮，全力破解企业群众办事难、办事慢、多头跑难题。要加强对单位工作人员的教育管理，切实把干部思想统一好、引导好，理顺思想情绪，调动干部的积极性。二要加强宣传总结。宣传部门要发挥好舆论引导和媒体监督作用，创新宣传方式，注重宣传实效，既要大力宣传优化营商环境的相关政策举措和经验做法，也要曝光落实不力、破坏营商环境的人和事，引导干部群众牢固树立“人人都是营商环境”的理念，形成人人积极参与、主动维护营商环境、优化营商环境的生动局面。三要加强监督检查。政府督查室要把优化营商环境工作作为督查工作重点，对改革不力、进度迟缓的及时通报，对推诿扯皮的严肃批评。各部门单位要主动接受社会对优化营商环境工作的监督，对企业和群众反映的问题，务必迅速核实、及时整改、及时反馈。

二、聚焦工作重点，高质量完成全年目标任务

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。关于今年政府各项工作，“四会”上已经做了详细的安排部署，目标任务已经明确，关键就要看担当、看落实。希望大家务必要做到抢抓时机不懈怠，强化措施赶进度，突出重点抓落实，确保各项工作任务有序有力推进。

一要全力以赴抓好项目建设。项目是经济工作的第一抓手，也是政府工作的关键所在，无论什么时候都不能放松。要加快项目开工。今年确定的52项重点建设项目，已全部分解到各相关部门，请各分管副旗长高度重视，按照职责分工，定期安排部署建设推进工作，加大项目动态监测力度，及时解决影响项目开工、制约项目进度的突出问题，为推动项目建设提供及时服务和有力保障。各项目责任部门要强化担当、加强协调、通力合作，抓住关键环节，紧盯项目审批办理和资金落实，进一步加大项目跑办对接力度，加快前期手续办理，优化施工计划，在保证工程质量和安全的前提下，推动项目尽快开工建设。要抢抓项目争取。要充分认识项目谋划和储备工作的重要性。当前，国家和自治区都在确定“十四五”项目盘子，我们要积极对接争取，围绕重点领域、关键短板和支持方向，找准切入点和对接点，结合“十四五”规划，在基础设施、产业建设、卫生医疗、健康养老、乡村振兴等领域，储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目，争取更多项目纳入国家、自治区和盟里的规划《纲要》及专项规划。各相关部门要准确把握投资导向，积极做好项目汇报、衔接和争取工作，确保项目资金争取方面取得新突破。要狠抓招商引资。充分发挥招商引资工作小组作用，科学谋划招商引资定位，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，持续开展以商招商、产业链招商等活动，确保招商引资工作取得实效。

二要多措并举促进经济增长。农牧业方面，目前正值春耕生产的关键时节，各苏木镇和涉农部门要认真做好春耕备耕和接羔保育等工作，及早做好农业生产所需的化肥、种子等物资供应和动物疫病防控工作。要继续坚定骆驼产业发展的信心和决心。经过我们多年持续不断的探索努力，当前全旗驼产业特别是驼奶产业已经初具规模。下一步我们要进一步完善驼产业扶持政策，适度有序扩大骆驼专业化养殖规模，正确处理好养驼户与龙头企业的关系。按照“以销定产”原则建立订单式驼奶交售机制，规避市场风险，实现利益双赢，将驼产业打造成为阿拉善右旗的强旗产业。工业经济方面，各涉企部门要继续实施一对一、点对点包联企业制度，实时监测、定期调度、精准施策，确保重点企业平稳运行。要积极主动完成企业复工复产的审批验收工作，切实为企业复工复产提供扎实有效服务。要重视企业培植，支持工业企业挖潜增效、扩大生产，拉动工业经济实现平稳增长。要全力以赴协调帮助博源天然碱项目完善前期手续，主动作为，加强与企业沟通联系，认真落实项目推进建设中各自所承担的职责任务，全力保障项目顺利实施。继续完善雅布赖工业集中区配套设施，实施好蓝科生物、宇晨润医药、祁泰化学等精细化工续建项目。要推动新能源产业规模化发展，积极争取通道建设，争取纳入阿拉善至华中（华东）、阿拉善至上海庙通道二期配套基地规划，为全旗经济发展注入新动能。第三产业方面，要加强旅游产业的统筹规划，推动旅游市场规范化、科学化运营。要扎实推进巴丹吉林沙漠景区旅游服务能力提升、海森楚鲁怪石旅游区基础设施建设项目，促进景区之间互联互通。加强和周边地区合作，形成统一、畅通的旅游市场。要聚焦吃住行游购娱等突出短板，不断完善配套服务功能，加快旅游服务区、旅游驿站建设，培育一批主题民宿，丰富旅游产品供给，全力促进旅游产业发展。

三要持之以恒推进乡村振兴。要把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面落实脱贫攻坚5年过渡期内“四个不摘”，坚决杜绝返贫现象。同时，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，不断夯实特色产业发展基础，实现由农牧民个人经营到龙头企业带动、由资源简单转化到产业链条延伸。要扎实推进农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进改厕、垃圾污水处理和乡村绿化美化行动，完善管护长效机制，着力打造与全面小康相适应的乡村环境。

四要统筹兼顾增进民生福祉。要坚持人民至上，推动民生项目、民生事业进入新阶段，将共享发展落到实处。一要做好民生工作。尤其是人代会上票决出的10方面民生实事，必须在规定时间内不折不扣完成。要统筹开展义务教育优质均衡旗创建，扎实推进“三科”统编教材使用工作，引进一批教育紧缺人才。加强就业创业培训，切实解决好高校毕业生、农牧区转移劳动力和城镇就业困难人员等群体就业问题。二要落实社会保障。全面落实社会救助、最低生活保障等政策，做好农民工服务保障、退役军人服务管理工作，加快养老服务体系建设，启动运营医养结合康复托养中心，推进养老助残服务扩面提质健康发展。三要改善人居环境。重点做好镇区供热管网节能改造、棚户区改扩翻、老旧小区改造等项目，加快补齐城镇基础设施短板弱项。全面推动生活垃圾无害化处理及垃圾分类回收利用工作，在提升镇容环境秩序、市政设施、园林绿化、环卫保洁水平上下功夫。

五要着力强化安全稳定保障。要抓好信访维稳工作。各苏木镇、各部门要及时排查化解本地区本领域的矛盾纠纷，认真做好各级交办的重点信访案件和重点信访问题化解工作。要强化信访源头治理，妥善解决好草牧场纠纷、劳资待遇等突出信访问题，全力化解信访积案。要抓好安全生产工作。各苏木镇、各部门要高度重视节后安全生产工作，牢固树立红线意识、忧患意识，坚决克服麻痹松懈思想，扎实开展好节后复工复产和安全检查，切实抓好重点行业、重点领域的安全监管。要慎始如初做好疫情防控工作。从严从细落实“四方责任”和“四早”要求，以确定性措施应对不确定因素，坚决守牢“外防输入、内防发生”的防控底线。

三、加强廉政建设，坚定不移转变政府职能

抓好党风廉政建设只有进行时，没有完成时。必须一以贯之、坚定不移进行下去，把“严”的主基调长期坚持下去。对政府系统党员领导干部来说，要时刻做到守纪律、懂规矩，始终做到明底线、守防线，只有这样才能心有敬畏、行有所止，才能干净干事。在座的各位领导，都处于各个关键岗位上，都手握一定的权力，希望大家严格落实“一岗双责”，管好自己、管好家人、管好队伍，切实抓好本系统本单位的党风廉政建设。

一要遵规守纪抓廉政。无规矩不成方圆。要时刻将规矩意识、纪律意识刻画在心上。工作上尽职尽责，到位不越位，在位不错位，做到知晓规矩、遵守规矩，严格按政策法规办事，按制度程序办事，明白哪些事不该做，哪些事该怎样做。对自己的要求更严一些、标准更高一些，把讲规矩当作一种遵循，做到不越“雷池”，不乱“章法”。要抱着对党、对人民、对家庭、对自己高度负责的态度，始终保持一种清醒、一份冷静、一种定力，抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节。

二要严以律己抓廉政。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。身为领导干部，就要做到表里如一、严于律己、当好表率。要在自己的工作岗位上保持如履薄冰的谨慎，节制自己的言行和欲望，在诱惑面前不动心，在利益面前不起念，在得意之时不忘形。我们很多“一把手”既和群众、企业接触多，也需要与一些别有用心之人打交道，容易成为这些人拉拢腐蚀和“围猎”的对象，所以一定要躬身自省、清醒头脑，自觉知敬畏、明底线、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉意识，算好“政治账、亲情账、自由账”，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。

三要落实责任抓廉政。去年3月，中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，这是中央健全全面从严治党主体责任制的重要举措。政府系统各级党组织要坚决扛起全面从严治党的主体责任，牢固树立“敢抓敢管是胆识、会抓会管是本事、不抓不管是失职”的理念，把守责、负责、尽责体现在各领域、各方面、各环节。各党委（党组）书记要自觉履行“第一责任人”职责，以身作则、率先垂范，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，不等不靠、不推不拖。

四要执纪问责抓廉政。严明纪律就是管全面、管全部，红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为常用的方法。要对违纪违法行为“零容忍”，坚持及时执纪、依规执纪、严格执纪，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，达到治病救人和惩前毖后的效果，把全面从严治党落到实处。要强化督导检查，综合运用纪检、督查、审计等手段，多途径、多渠道、多方法挤压隐患苗头空间，确保党员干部队伍纯洁稳定。要以“零容忍”态度从源头上坚决遏制和预防腐败行为，努力营造清廉政风。

同志们，干事是干部的天职，担当是干部的责任。当前，最紧迫的任务，就是抓好今年各项工作的开局，希望大家脚踏实地，狠抓落实，确保全年各项工作有看点、有亮点、上台阶，努力实现十四五良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

谢谢大家！