阿拉善右旗市政公用事业发展第十四个五年规划

一、“十三五”期间城镇建设工作回顾

“十三五”时期，旗委、政府坚持小而美、小而精、功能齐全、品位上乘，着力打造宜居宜业宜游特色城镇。五年来，集中实施了文体馆、棚户区改造、市政道路建设等重点城建项目43个。历时三年实施了沙漠植物园工程，通过换土排碱改善土壤条件，引入周边沟谷潜水汇聚成湖，一举解决了“水困土贫、树难活、花难栽”等难题，使1000余亩盐碱地变成了集生态示范、健身休闲、旅游观光于一体的城镇“后花园”。巴丹吉林镇先后荣获“全国特色景观名镇”“第三批全国美丽宜居小镇”称号。坚持“高水高用、低水低用”，通过实施庙沟水库等水利工程，巴丹吉林镇年绿化供水量达到170万立方米。引进全旗首个PPP项目，开工建设巴丹吉林镇生态修复工程，打造缺水地区的“富水表现”，推动“绿在城中”向“城在绿中”转变，人居环境得到极大改善。

（一）基础设施建设不断完善。“十三五”期间，规划建设了敖包山、国际赛驼场、演艺大厅、环沙公路等相关工程，打造赛车小镇品牌，改扩建市政道路18.7公里，新建停车场5400平方米。实施了巴丹吉林镇生态修复项目，街区绿化、防护林建设等持续推进，初步形成了“北环家园保护增绿、西环沙漠植物园增姿、南环生态修复增色、东环冬青园增彩”的镇区外围4个1500亩绿化带，建成区绿化总面积达到2676亩，绿化覆盖率达到38%。巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%，污水处理率达到85%。我旗被命名为自治区级“卫生县城”和“园林县城”。巴丹吉林镇环卫作业面积由38万平方米增至56万平方米，增加18万平方米，增幅47%，垃圾清扫保洁率达到100%，垃圾清运率达到100%；实施了阿右旗巴丹吉林镇人居环境综合整治项目，新建改建标准化公共卫生间21座，每座80-100平米。购置环卫特种车（购置吸污车、道路清扫车、餐厨垃圾清运车等设施设备）12辆，巴丹吉林镇进入标准化水冲式公厕时代，现有环卫装备、配备水平得到大幅提升，城市精细化管理职能实现质的跨越。

（二）管理体制发生重大变革。2018年1月，整合旗卫生和计划生育局（爱卫办）、住房和城乡规划建设局、环境保护局、市场监督管理局、水务局、农牧业和科学技术局、市政管理局等单位的全部或部分执法职能。撤销阿拉善右旗市政管理局，设立阿拉善右旗城市管理综合行政执法局，内设机构4个，分别为综合办公室、政策法规股、市政管理股、综合执法股。下设3个事业单位，分别为阿右旗市容环境卫生队、城市园林绿化队、城市公用设施维护所。旗城市管理综合行政执法局行使具体的行政执法权；市容环境卫生队、城市园林绿化队、城市公用设施维护所履行市政公益服务职能。改革完成后，现行执法体制基本理顺，城市管理法规和标准基本完善，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，现代城市治理体系基本形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

（三）执法机制不断优化。一是全面落实常规管理、机动巡查、错时管理的弹性工作等方法，实现了管理上无缝对接。二是拓宽便民渠道，畅通城管12319服务热线，做到第一时间受理、第一时间解决；结合地区实际设置流动摊位疏导点，方便商户经营和居民日常生活。三是严格按照国家统一制定的城管执法制式服装、标识配备执法人员的服装和标识。四是推行城市管理执法全过程记录工作，健全执法全过程记录保存、管理制度。五是依法行政能力进一步提高，坚持规范执法、文明执法、严格执法，建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度，强化行政执法程序，确保执法人员正确行使职权，使执法工作更加公正、公开和透明。

（四）街景改造及亮化不断提升。以民族文化、草原文化为依托，将现代元素和传统元素结合在一起，打造了风格独特的街区夜景，进一步提升了城镇品位。“十三五”期间完成了镇区道路改造工程，对新建巷、气象路、居民巷3条道路进行了翻修重铺；对团结巷延伸段和繁荣巷延伸段进行了新建，并安装路灯照明设施；学校路南段安装路灯40盏、润泽园西路安装路灯8盏，镇区形象明显提升。十三五期间新增64盏，现有路灯863盏，景观灯550余盏，LED线型灯3000米，LED点光源、十字星光灯头11990个，路边硬化面积13.6万平方米，临街建筑美化亮化面积11万平方米。  

二、市政事业发展存在的问题、面临的形势

（一）存在的问题

1.在理念认识上，对城市管理综合执法的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。执法队伍力量配比、装备保障、人员素质、执法能力、队伍形象等跟不上城市化、现代化、科学化发展形势。 

2.在体制机制上，执法与决策、管理等部门之间仍存在职能交叉、界面不清、协调配合不到位等问题。环保、市监等部门移交的职能难以实施，缺乏必要的手段，综合执法体制机制还有待进一步改革、完善。 

3.在方法手段上，解决难点热点问题大多仍依赖于集中整治和联合执法，统筹规划、系统引导、宣传教育等综合方式运用不够。社会各界对城管执法的认知、认同度还偏低，参与执法管理的广度、深度有待拓展。管理技术上还依赖于传统手段，信息技术等运用滞后于管理需要。 

4.在法制保障上，现有法律资源与管理实际需要之间的矛盾十分突出，国家法律、部门规章与旗情及经济发展水平不相适应，城管执法工作基本处于“无法可依”或“有法难行”的现象。 

5.在绿化用水上，镇区绿化面积不断扩大，绿化用水逐年增加，绿化水源地水位下降，水量减少，绿化管线老化，供需矛盾十分突出，绿化供水严重不足。

（二）面临的形势

 “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。一方面，按照“舒朗大气、宜居宜游宜业”的发展定位，围绕打造“独具大漠特色的国际旅游目的地”目标，城区的空间布局需要优化，功能需要提升，运行效率需要提高;另一方面，随着我旗经济的不断发展、城市化进程的不断推进，城镇人口的集聚，管理对象日益复杂，城市管理的需求呈现多样化、多层次、多格局的趋势。与城市发展和经济社会发展相适应，城管执法的理念和实践也面临着变革与创新。城管执法工作将呈现以下发展趋势: 

1.精细化的趋势。采用单元网格管理办法，实现我旗城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。 

2.法制化的趋势。与国家行政管理体制改革和法治之路相适应，城管执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。 

3.科学化的趋势。创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城管执法水平的突破口，通过先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性。 

4.社会化的趋势。根据现代城市管理内容广泛，具体关系多种多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会各方力量遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。 

三、“十四五”市政事业发展的指导思想和基本原则

 （一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神。按照我旗城市功能定位，城管执法工作要加快体制机制创新，建立与我旗城市化、现代化发展相适应的城管执法运行体系;进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力;积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城管执法整体水平，进一步优化城市功能，优化城区环境，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活的需要。 

 （二）基本原则 

1.科学发展原则。坚持科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理机制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。 

2.依法管理原则。进一步完善城市管理法规体系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各项职能，实现从依靠行政手段为主向依法管理为主的转变。 

3.社会参与原则。加大与相关职能部门的沟通协调力度，建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城管执法体系。加强宣传教育，增进社会各界对城管执法的理解，营造良好执法氛围，实现全社会广泛参与，真正做到“人民城市人民管，管好城市为人民”。 

 4.稳步推进原则。坚持城管体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保城市管理执法工作保障有力、运转正常，效果良好。 

四、“十四五”发展目标及重点工作

全面落实《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》，到 2025 年，形成安全可控、运行有序、整洁美观、和谐宜居的城市，下足绣花功夫管理城市，提高城市精细化、网格化、信息化、人性化管理水平，坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，完善现代化新型城市管理执法体系，加快实现城市管理精细长效依法，推进城市数字化建设，用高质量、高标准、高水平的城市管理优化发展环境，加快建设“舒朗大气、宜居宜游宜业”城市进程。

（一）环卫设施发展目标。推进城市生活垃圾源头减量和综合利用，逐步达到生活垃圾处理的无害化和减量化标准。进一步加快环卫基础设施建设，全面提高环卫服务能力。“十四五”期间，清扫保洁率达100%，道路机械化清扫率≥70%；垃圾清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上；公厕设置达到住地3-5座/平方公里，主次干道500-800米设置一座，旱厕改造率达到100%；全力做好垃圾分类工作，推行果皮箱的分类设置，可回收物和餐厨（厨余）垃圾进行分类运输，逐步实现垃圾无害化、减量化、资源化。

1.实施阿拉善右旗巴丹吉林镇生活垃圾无害化处理及垃圾分类回收利用项目。建设内容及规模：新建有机垃圾处理中心1处，日处理有机垃圾15t/d,其中：餐厨垃圾4t/d、市政污泥4t/d、粪便7t/d；新建垃圾填埋场1处，库容为40万m³，日处理规模为30t/d；建设垃圾分类及回收利用项目，实现日分类收集生活垃圾11.23吨，年可回收利用生活垃圾4100吨，项目总投资4000万元。

2.实施阿拉善右旗巴丹吉林镇建筑垃圾综合处理工程。建设内容及规模：新建建筑垃圾处理中心一座配套相应的设施设备，库容100万立方，日处理建筑垃圾165t/d，年处理建筑垃圾6万吨。建设起止年限：2021-2022，项目总投资1400万元。

3.实施阿拉善右旗市政服务能力提升项目。建设内容及规模：建设垃圾分类转运站4座，建筑面积800平米，更新配套相应的设施设备。建设起止年限：2021-2023，项目总投资1000万元。

4.实施阿拉善右旗生活垃圾无害化处理项目。建设内容及规模：总建筑面5000平方米，购置焚烧炉及相应的配套设施。建设起止年限：2023-2024，项目总投资2000万元。

（二）园林绿化建设。严格按照自治区园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，确保实现城镇大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化五大目标。继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作的顺利进行，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善城镇生态环境。

实施阿拉善右旗巴丹吉林镇绿化水源地、输水管网综合改造工程项目。建设内容及规模：家保工程绿化主管网改造4000米，支管网60千米，绿化水源地至东环路绿化管网10000米，绿化水源地机井补孔两眼，并完善配套设施，绿化用水实行管网整合，统一调度。建设起止年限：2021-2023，项目总投资511万元。

（三）城镇亮化工程。本着“普遍亮化，突出重点，体现特色，着眼长远”的原则，立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重，下大力抓好城镇主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面维修更新，彻底消除破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。

1.实施阿拉善右旗巴丹吉林镇路灯安装工程。雅布赖东西路段长1467米，双侧布置，计划改造安装路灯76盏；树贵路东段长686米，单侧布置，计划安装路灯30盏；蒙古族中学至机场路西加油站 配套安装太阳能路灯，道路总长2000米，双侧布置，路灯间距40米，布置数量100盏；北环路至马山井路段配套安装太阳能路灯，道路总长3700米，双侧布置，路灯间距40米，布置数量185盏；建设起止年限：2021-2023，项目预算金额270万元。

2.实施阿拉善右旗巴丹吉林镇街巷亮化工程。对树贵路步行街全段两侧、雅布赖路中华财产保险公司至泰隆社区两侧、巴丹吉林路大什字至华龙宾馆两侧街景亮化进行改造，亮化材料以投光灯、线条灯为主。并加大节能路灯的改造力度，逐步推广使用路灯智能照明控制系统，力争到“十四五”末实现镇区节能路灯全覆盖，节能改造率达100%。建设起止年限：2022-2024，预算金额615万元。

3.实施阿拉善右旗巴丹吉林镇墙体砖维修工程。维修雅布赖路全段两侧建筑物脱落。建设起止年限：2022-2024，预算金额348万元。

（四）容貌环境综合整治。以净化、美化为目标，下大力解决好城镇主要街道、广场以及繁华地段车辆乱停乱放、摊点乱摆乱设、广告乱贴乱画、垃圾乱倒乱丢等问题，进一步改善城镇“脏、乱、差”现象，力求做到城镇主次干道和街巷路面清洁，下水道无垃圾堵塞现象，果皮箱、垃圾中转站配置齐全，沿街无占道经营、乱堆乱放、私搭乱建现象，广告牌匾规范统一，主要街道两侧整洁美观。

实施阿拉善右旗数字化平台升级改造项目。升级改造“数字化”平台、计算机无线网络等数字技术，加强城市管理的统筹、指挥、协调调度，利用GPS定位实时掌控渣土运输车辆、无人机监控违法建设等，提升城市管理问题的发现率和办结率。实现盟旗联网，由数字城管向智慧城管过度。建设起止年限：2022-2024，项目预算金额460万元。

五、保障措施

（一）提高认识,优化环境。加强学习，充分认识市政公用事业对促进全旗经济社会发展的重要性，增强城市管理工作的责任感、使命感。同时，深入宣传发动，形成全社会关心、支持市政公用事业的良好氛围，推动市政公用事业迈上新台阶，为促进阿右旗经济社会各项事业的又好又快发展做出积极贡献。

（二）投入保障。争取财政支持，加强对城管队伍的财政支持力度，在资金、人员、组织等各个方面给予足够的保障，提高城管协管员待遇，稳定队伍，激发活力。加大经费投入，完善设施功能。综合考虑公益性基础设施规模扩大、设施维护作业成本加大、物价上涨等因素，按照高水平、精细化、长效化的管理要求，合理确定城市管理经费标准和定额标准，建立适度稳定的城市管理经费增长机制，使城市管理经费、定额标准等能够基本满足目前管理需求，努力形成基础设施建设与管理协调发展的局面。

（三）人才保障。争取政府支持，加大人才引进和培养力度，每年选配一些适应城市管理行政执法工作发展需要的人才，优化人员结构。建立多层次、广覆盖、多样化的培训机制与网络，提高队伍综合素质，努力实现队伍结构与素质和未来五年城管执法形势和任务要求相适应，人员知识与能力和岗位职责相匹配，为加强城市管理提供智力支撑。 

（四）机制保障。积极上级部门，研究制定符合我旗经济发展水平和社会实际、人民生活水平需要的城市管理法规、制度和相应的规范，使城管执法能够真正有法可依，有法必依，依法管理，解决法律空白。