中共阿拉善右旗人力资源和社会保障局党组关于落实十二届旗委第九轮巡察第三巡察组反馈意见整改进展情况的报告

根据旗委统一部署，2025年3月1日至4月30日，十二届旗委第九轮巡察第三巡察组对阿拉善右旗人力资源和社会保障局开展为期2个月的巡察。2025年6月5日，旗委巡察组向旗人力资源和社会保障局反馈巡察意见与建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及党组负责人组织整改情况

人社局党组及时召开巡察整改工作部署会，专题研究整改落实工作。为扎实推进巡察反馈问题整改工作走深走实，旗人社局党组召开2次党组（扩大）会议进行专题学习，逐条逐项分析反馈问题，研究制定整改方案。7月14日，人社局党组召开巡察整改专题民主生活会，党组书记认真履行“第一责任人”职责，对巡察整改工作负总责，班子成员各自认领问题责任，结合自身思想、工作和生活实际，剖析问题存在原因，把握重点，抓住要害，突出解决巡察反馈问题。7月31日，人社局党组召开巡察整改工作推进会，对本轮巡察工作进行全面总结，确保按时按点高质量完成整改工作。

二、巡察整改期内已完成整改事项

（一）聚焦贯彻落实党中央各项决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实，政治理论学习被动应付，学用“两张皮”问题尚未根治。

（1）“第一议题”制度落实不到位。2023、2024年，原医保局、人社局因“第一议题”制度落实不到位被旗纪委监委要求整改，但系统性整改成效不显著，就业服务中心2024年共召开16次党员大会和支部委员会，其中，9次未规范落实“第一议题”学习制度。经谈话了解，人社系统部分党员干部对“第一议题”知晓度不高。

整改进展：已完成整改

一是人社局党组及人社局党支部、社保中心党支部、就业服务中心党支部均严格落实“第一议题”制度，将落实落细“第一议题”制度作为持续加强党的政治建设和强化党员干部思想淬炼的重要抓手。二是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党的二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话精神等内容作为党组会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习，进一步提升人社部门党员干部的政治站位和政治能力。三是人社局党组加大对人社部门党支部指导力度，通过专题听取党支部工作开展情况汇报和开展现场检查、业务指导等方式，持续提升人社部门党支部党建工作规范化、制度化水平。同时，党组对就业服务中心党支部书记就“第一议题”学习开展进行谈话提醒。

（2）政治理论学习主动性不强。2022年以来，党组及各党支部未组织传达学习近三年全国人力资源和社会保障工作会议、全国医疗保障工作会议精神，以及《中国共产党党员网络行为规定》《中国共产党不合格党员组织处置办法》等党内法规制度，存在“选择性落实”问题。

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持续增强政治理论学习的积极性、主动性、全面性、时效性。人社局党组和人社部门各党支部进一步完善政治理论学习制度，做到主动学、全面学、认真学，及时组织党员学习全国人力资源和社会保障工作会议、全国医疗保障工作会议精神及《中国共产党党员网络行为规定》《中国共产党不合格党员组织处置办法》等党内政策法规，并将《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度列入党组与支部学习内容，杜绝“选择性落实”问题的再次发生，推动人力资源和社会保障各项工作的顺利开展，为群众提供更加优质、高效的人社服务。

2.落实习近平总书记关于保障农民工工资支付重要指示批示精神力度不够，社保政策执行有偏差。

（1）根治欠薪工作压力传导不足。近年来，旗内部分建设工程工资支付保障机制不健全，人社局事中事后监管跟进不及时，抓源头治理存在短板弱项，企业拖欠农民工工资问题时有发生，且存在延期办理问题。2023至2024年，12345政务服务便民热线共接到群众反映拖欠工资问题127件，其中延期办理53件，占比达41.73%。

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一是深入学习习近平总书记关于保障农民工工资支付的重要指示批示精神和党的二十届三中全会精神，理解其核心要义，并将其贯穿治理欠薪工作始终。二是严格贯彻落实国家、自治区、盟有关治理欠薪工作部署，充分发挥人社部门抓总协调作用，积极联合住建等行业主管部门，形成工作合力，认真开展“双驻双查”工作，不断加大工程建设领域治理欠薪源头治理和过程监管力度，确保农牧民工工资及时足额支付。三是以“人社工作全领域 劳动用工全链条”为目标，进一步加大加强劳动保障法律法规宣传和督查检查力度，累计对17家用工单位开展“双随机、一公开”和日常巡查执法检查工作，下发责令改正决定文书4份，为118名劳动者补发劳动报酬68万余元。四是严格落实欠薪线索案件接诉即办工作要求，国家欠薪线索反映平台、12345政务服务便民热线等渠道欠薪线索得到及时有效处置。截至目前，12345政务服务便民热线投诉案件较上年同期相比下降18.75%，延期办结率下降4.5%。

（2）社保基金监管存在盲区。对二级单位业务监管督导责任落实不够有力，社保对象动态监测跟踪未实现全覆盖，养老保险待遇资格认证工作疏于监管，多领待遇、死亡冒领养老金问题频发。近年来，全旗有136人冒领社保待遇，涉及金额685025.94元；截至2024年底，有3人的冒领资金未追回，涉及金额23232.65元。

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一是严格落实社会保险待遇资格认证工作要求，对未按期进行资格认证的及时停发待遇。充分利用人社、公安、民政等14个部门联动的社会保险基金管理风险防控数据共享比对工作机制，加强信息共享和数据比对，杜绝多领冒领社保待遇的情况发生。二是加大政策宣传工作力度，充分发挥社会力量，通过自主申报和社会监督作用，引导各类参保群体及时申报服刑、死亡等情况，第一时间对服刑人员、死亡人员等群体养老金按规定做停保处理。三是持续加强与冒领待遇人员沟通联络，向其宣讲社会保险政策规定，督促其尽快退回多领取待遇。目前，已追回冒领待遇2人8592.65元，剩余1人已下达《退回社会保险待遇告知书》，旗社保中心与本人签订《退还多领取养老保险待遇协议书》，其承诺2025年11月底前退还多领待遇。四是深入开展警示教育，通过集中观看警示教育片、典型案例学习等方式，切实筑牢底线意识，维护社保基金安全。

3.医保政策行业监管不精准，违规使用医保基金现象较为普遍。

（1）医保政策宣传工作不够深入广泛，服务群众工作有差距。群众对家庭共济、区外报销比例下降、违规医疗点禁止刷卡等医保政策知晓度不高，反映较为强烈。2024年1月至2025年1月，12345政务服务便民热线收到群众关于医保政策的诉求60件。

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一是进一步加大医保政策宣传工作力度，通过张贴宣传海报、发放宣传资料、微信公众号发布政策等方式，持续扩大医保政策覆盖面。制作发放“群众医保政策明白卡”，将群众关心的家庭共济、区外报销政策调整、定点医药机构分级管理等政策宣传到位，有效提升医保政策群众知晓度。二是抽调政策熟悉的业务人员，开展“三进”活动，走进社区、定点医疗机构、老年大学等开展医保政策宣讲和讲座，面对面解答群众关心的热点难点问题，增强群众对医保政策的理解和认识，群众对医保政策知晓率明显提升，12345政务服务便民热线涉及医保政策诉求件数量明显下降。

（2）医保基金监管存在漏洞，医保基金违规问题频发。2022年以来，旗人民医院等25家定点医疗机构均存在用药违规、药品超限定医保支付范围等问题，被收回违规资金176.06万元，有4家定点医药机构取消医保协议。

整改进展：已完成整改

一是持续组织开展定点医药机构政策培训，通过医保政策进机构、集中培训覆盖全员的方式，提高医保定点医药机构负责人及工作人员规范使用医保基金意识，提升医保基金使用人员、医保执法监管人员和医保经办人员政策水平。二是通过日常检查、集中检查等方式，深入各医药机构进行监督检查和政策指导，截至目前，已开展日常检查4次、集中检查1次。对检查发现的问题深入剖析，督促定点医药机构及时完成整改。加大日常监管力度，充分利用医保智能监管平台，做好事前提醒和疑点数据排查审核，切实减少定点医药机构违规问题的发生。截至目前，已开展疑点数据核查2次，突击行动排查2次。三是进一步筑牢底线思维，持续开展警示教育，切实维护医保基金安全。针对违规使用医保基金多发频发问题，党组对相关责任人进行提醒谈话。

（3）医疗救助发放审核把关不严格，多报、少报困难群众医疗救助资金问题偶有发生。2023年，有4人多报销医疗救助1602.4元，1人少报销医疗救助500元。

整改进展：已完成整改

一是加强与民政部门联动，建立定期沟通协调机制，明确双方职责和工作流程，确保特殊人群数据的及时共享和更新。及时更新特殊人群数据，设立专人负责特殊人群数据的收集、整理和更新工作，确保数据的真实性和完整性。二是建立数据动态管理机制，定期对特殊人群数据进行核查和清理，及时剔除不符合条件的人员，新增符合条件的人员。三是及时清退多发放医疗救助资金和补发少发放医疗救助资金，确保资金准确使用和精准分配。

4.贯彻就业培训政策力度不够，成效不明显。

（1）就业培训针对性、实用性不强，参训人员就业率不高。就业服务中心2022至2024年举办SYB创业培训5期，参训144人，其中有49人未实现就业，就业率66%。

整改进展：已完成整改

一是精准匹配市场需求，逐步推行“订单式培训”，结合实际需求组织开展培训，持续提升培训质量。强化实操教学，增加职业素养、沟通协作、职场适应力等课程。优化培训对象，优先选择就业意愿强的人员进行精准培训，提升综合就业竞争力。二是强化就业跟踪服务，为学员建立就业档案，培训后及时提供岗位推荐、面试辅导、创业服务等各类就业跟踪服务，2025年举办创业培训2期，57人参加培训，55人培训合格，其中：40人实现就业，就业率73%。

（2）就业资金保稳定促就业作用不明显，资金沉淀问题突出。就业资金使用方向与就业群体实际需求不匹配，全旗就业人员底数不清、培训班次少，导致“钱花不出去”，未能体现资金使用社会效益。2022至2024年，就业补助资金分别结余189.26万元、242.51万元和171.14万元。

整改进展：已完成整改

一是严格按照就业补助资金管理办法消化往年滚存结余资金，截至目前，往年滚存结余资金已支出171.14万元。二是科学编制资金预算，结合上年资金使用情况和就业目标任务，细化资金分配计划，2025年就业补助资金预算662.32万元，已支出328.85万元。三是对各类就业群体全面摸排，摸清底数并针对性开展培训和就业指导服务，不断提升就业政策覆盖面，做到“应享尽享”。

5.安全保密工作重视不够，防范重大风险意识不强。

（1）保密制度落实不严格。人社局涉密文件与非涉密文件混合登记，部分涉密文件未做到派生定密，涉密文件随意复印。社保中心组织生活会、党纪学习教育等资料册中混存有多份涉密文件。

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一是切实提高政治站位，牢固树立保密意识，严格落实保密规定，强化保密信息管理，建立健全保密工作制度，全面压实保密工作责任，做到保密工作组织有力、程序规范、落实到位。二是邀请旗委保密机要局工作人员对人社局及所属二级单位相关人员开展保密工作业务培训，并对人社局保密工作开展情况进行检查评估。三是社保中心对组织生活会、党纪学习教育等资料进行全面排查梳理，对“混存涉密文件”问题立行立改。

（2）重要档案资料管理存在安全隐患。2024年8月，机构改革后，原医保局及医保中心整体搬迁至人社局大楼，但医保中心财务等重要档案资料至今仍存放于原医保局楼内。

整改进展：已完成整改

已设立医保工作档案室，将原医保工作相关财务资料和重要档案资料及时转移到医保工作档案室，确保财务档案和其他重要档案资料规范管理，避免档案资料管理安全隐患的发生。

6.机构改革后业务工作接续转换不及时，全局工作未实现有机整合。

2024年8月，医保部门并入人社部门后，工作衔接不通畅、融合不紧密，系统内干部职工普遍未接受跨业务培训，在办理各社保险种等协同事项和解决群众疑难问题方面未能形成整体工作合力。

整改进展：已完成整改

进一步加强人社工作和医保工作深度融合，利用“政策培训+政策交流+政策互通”工作方式，由熟悉医保、社保、就业政策人员进行政策讲解，全面提升人社部门干部职工政策水平和工作能力，打造人社部门业务精通、能力全面的干部队伍。对养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险业务经办和政策宣传方面进行信息共享、互通有无，形成工作合力，统筹推动社会保险各项工作落实落地，取得实效。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题以及群众反映强烈的突出问题情况

7.廉洁从政压力传导不足，风险防控机制空转。

（1）岗位权限设置不合理，重要岗位存在廉政风险。人社局1名职工属于社保基金监管人员，同时兼任企业养老保险待遇初审和企业离退休待遇审核岗位，违反稽核风控管理办法。就业服务中心出纳多为项目生等临时人员，稳定性差，2022年7月以来，先后更换8名出纳，资金安全监管链条存在断裂风险。

整改进展：已完成整改

严格落实《社会保险稽核办法》《社会保险经办条例》《就业补助资金管理办法》等相关规定，建立健全内控制度，规范岗位权限管理，合理配备经办人员，持续提升工作能力，进一步加强社保基金和就业补助资金安全管理，规范业务经办和基金资金监管全流程，杜绝社保基金和就业补助资金安全隐患问题的发生。截至目前，社保基金监管工作已配备专人负责。就业服务中心已利用空缺编制公开招聘财务人员。

（2）工伤认定业务操作不规范、工作不严谨。工伤保险认定未遵循两人以上调查规定，个别工伤认定调查笔录无调查人员签字，内部监督制约机制虚化。

整改进展：已完成整改

严格落实《工伤保险条例》《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》等相关规定，建立健全工伤认定内控制度，持续规范工伤认定工作流程，有效提升经办人员业务水平，确保工伤认定行政行为程序规范、过程合法、结果准确，依法维护劳动者合法权益。

8.“三公”经费管理使用不规范，费用支出手续缺漏。

（1）公车使用管理存在漏洞，公务用车报销不规范。就业服务中心2022年7月报销公务用车845元燃油费，无车辆燃油用途、派车单、公务卡等必备要件。

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就业服务中心对“公车使用管理存在漏洞，公务用车报销不规范”问题进行全面排查并立行立改。进一步加强人社部门公务用车管理教育培训工作，严格落实《关于进一步规范公务接待、差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》相关规定，杜绝此类问题再次发生。同时，党组对相关责任人进行提醒谈话。

（2）公务接待“三单一函”不全。2023年9月，原医保局支付2笔公务接待费共计 2040元，无公务接待审批单，记账凭证摘要用途填写为支差旅费。

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严格落实《阿拉善右旗本级党政机关国内公务接待管理实施办法》和《关于进一步规范公务接待、差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（阿右财字〔2025〕45号）相关规定，持续加强公务接待相关规定学习力度，提升财务人员工作能力，进一步规范公务接待流程，并针对无公务接待审批单、记账凭证书写不规范问题，党组对相关责任人进行提醒谈话，坚决杜绝公务接待不规范和违规问题的发生。

（3）超标准报销差旅费。就业服务中心2022 至2024年4笔差旅费超额报销821元；原医保局 2023 至2024年6笔差旅费超额报销 1140元；人社局 2024年1笔差旅费超额报销300元。

整改进展：已完成整改

严格执行财务管理制度和《阿拉善右旗本级党政机关国内公务接待管理实施办法》和《关于进一步规范公务接待、差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（阿右财字〔2025〕45号）相关规定，对人社系统财务人员进行业务培训，进一步加强公务接待、差旅伙食费、市内交通费收交管理相关规定的学习，持续提升财务人员工作能力。对超标准报销差旅费问题立行立改，多报销的差旅费予以退回，党组对相关人员进行提醒谈话。

9.财经纪律执行失之于宽，财务报销审核流于形式。

（1）慰问支付手续不齐全。2022、2024年，原医保局支付6笔慰问费3935元，人社局支付2笔慰问费1697元，均无慰问对象名单和签字单。

整改进展：已完成整改

加强人社部门办公室人员和财务人员业务培训，持续提升工作能力，规范工作流程。认真落实慰问工作要求，严格执行财务管理制度，在慰问工作中做到慰问对象精准、工作流程规范、资金使用准确，杜绝此类问题再次发生。

（2）固定资产管理存在疏漏。就业服务中心2023年5月购买1380元办公椅未记入固定资产账户。人社局 2023年6月购置价值17678元电脑、打印机等设备未上会研究。

整改进展：已完成整改

就业服务中心对固定资产账户管理进行全面排查梳理，对未计入固定资产账户情况按规定立行立改。进一步建立健全人社部门“三重一大”事项决策制度，持续加强固定资产管理工作，对固定资产办理和办公室工作人员加强政策学习，提升工作能力，杜绝此类问题再次发生。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

10.重业务、轻党建，党组领导作用弱化。

（1）党组政治引领作用发挥不足。2022年以来，未研究局机关、社保中心和就业中心3个党支部工作，对系统内党组织建设缺乏统筹指导。

整改进展：已完成整改

进一步健全工作机制，加大人社局党组对人社部门党支部统筹指导工作力度，人社局党组每半年听取一次人社部门各党支部工作开展情况汇报并进行监督指导。人社局召开人社系统基层党建提质增效工作会，党组成立工作组赴各党支部开展现场检查和业务指导，对各党支部落实“三会一课”情况和相关党建材料进行检查，持续提高人社局党支部、就业中心党支部、社保中心党支部党建工作制度化、规范化水平。

（2）“三重一大”事项决策制度落实不严谨。就业服务中心、社会保险服务中心 2022至2024年“三重一大”决策会议无民主讨论表态过程，未执行“末位表态”制，会议记录不规范，内容笼统。

整改进展：已完成整改

对标对表，举一反三，认真落实“三重一大”事项决策制度，履行工作程序，规范工作流程。“三重一大”事项进行集体研究决策时，严格落实主要领导末位表态制。进一步规范会议记录，确保会议记录能够准确、真实、客观体现每位发言者的表达意愿，不断增强决策透明度，增强领导班子的凝聚力和执行力。同时，党组对相关人员进行提醒谈话。

（3）党建工作重视程度不高，党组织功能缺失。社保中心组织生活制度执行不严格，2023 至2024年每年仅召开2次党员大会，未达到规定次数要求。就业服务中心党建档案保管不力，2022、2023年党支部材料全部遗失。

整改进展：已完成整改

一是人社局党组加大对人社部门党支部的监督指导工作力度，定期听取各党支部党建工作汇报。不定期对各党支部党建工作开展情况进行检查，对发现的问题进行反馈并及时整改。二是人社系统各党支部认真落实“三会一课”制度，党务工作者对党支部党建资料及时收集整理和归档，确保党建资料完整齐全，提升人社部门各党支部党建工作制度化、规范化、长效化、科学化水平。三是针对就业服务中心2022、2023年党支部材料遗失的问题，党组对相关责任人进行批评教育。

（四）聚焦巡察反馈问题整改情况

11.巡察反馈问题整改不彻底，表面整改、屡改屡犯顽疾难除。

（2）巡察整改“回潮”不止，标本兼治作用打折扣。上一轮旗委巡察反馈的“重业务、轻党建，冒领养老保险待遇，落实‘三重一大’决策制度不严格”等问题，在本轮巡察中依然存在，整改工作的有效性与持续性被削弱。

整改进展：已完成整改

一是结合巡察反馈的“重业务、轻党建；冒领养老保险待遇；落实‘三重一大’决策制度不严格”等“回潮”问题，对上轮巡察整改问题进行全面回头看，确保巡察整改问题真改实改、整改到位。二是人社局党组对各二级单位进行专题督导指导，要求各二级单位对党建工作和业务工作进行深度融合、一体推进。严格落实“三重一大”决策制度，规范业务经办流程，形成长效机制，确保巡察反馈问题全面整改到位，取得工作实效。三是针对冒领养老保险待遇问题，旗社保中心通过人社、公安、民政等14个部门联动的社会保险基金管理风险防控数据共享比对工作机制，持续加强信息共享和数据比对，并严格执行退休人员生存认证工作机制，形成长效机制，多措并举杜绝多领冒领社保待遇的情况发生。

三、巡察整改期内正在整改事项

（四）聚焦巡察反馈问题整改情况

11.巡察反馈问题整改不彻底，表面整改、屡改屡犯顽疾难除。

（1）问题整改进展缓慢。上一轮巡察反馈的“关于内蒙古雅布赖染料有限公司230余名职工社保断缴、欠缴保险费”问题，人社局督促追缴力度欠缺，截至巡察进驻，该公司仍欠缴社会保险费578万元，尚未完成整改。

整改进展：部分整改

一是对“内蒙古雅布赖染料有限公司欠缴保险费”问题进行全面回头看，结合人社部门职能职责，配合税务部门实地对内蒙古雅布赖染料有限公司欠缴保险费问题再次进行排查和梳理。二是积极与内蒙古雅布赖染料有限公司和内蒙古雅布赖盐化集团有限公司沟通对接，督促其尽快缴纳拖欠的社会保险费。三是内蒙古雅布赖染料有限公司参保职工在办理社保关系转移、养老金申领时，要求企业足额为其缴纳社会保险费，切实维护参保职工合法权益。

四、下一步整改工作安排

（一）持续加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化理想信念教育，进一步增强政治规矩和政治意识，坚持严字当头、实字托底、廉字养德，从实处着力、巩固成果、深化整改。

（二）着力压紧压实“主体责任”。坚持把党建工作作为根本政治任务和政治责任，坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。强化班子成员“一岗双责”，推动管党治党、书记工程、书记抓党建层层落实、步步推进，进一步把党建工作抓深抓实抓细抓好，强化党性党风党纪学习教育力度，从严管好干部、用好干部，把主体责任扛稳、抓牢、做实。

（三）建立健全长效监管机制。加强制度建设，坚持持之以恒抓好中央八项规定和自治区、盟、旗委有关规定精神的贯彻落实，结合“强作风提效能树形象”专项行动，坚决纠正“四风”，全面推进正风肃纪常态化，防止问题反弹回潮，切实以巡察整改为契机，推动人社工作不断提质增效。