关于《阿拉善右旗国有林场改革方案》的政策解读

一、背景依据

长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为了帮助国有林场摆脱发展困境，使之更好地服务国家建设，党中央、国务院将国有林场改革作为国家一项重大改革来研究部署，2015年出台了《国有林场改革方案》。

此次改革，为全面贯彻落实中央的决策部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推进政事分开、事企分开，创新管护方式和监管体制，推动林业发展模式转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林场管理新体制机制，为推进现代林业建设、维护区域生态安全，加快建设美丽阿右旗，做出积极贡献。

根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》、《内蒙古自治区国有林场改革方案》及《阿拉善盟关于推进国有林场改革的实施意见》，结合阿拉善右旗实际，制定国有林场改革方案。

二、目标任务

通过改革，全面完成国有林场定性定位、解决职工社会保险、创新国有林地管理经营方式等改革任务，全面完成国有林场林地林木确权颁证工作，编制完成国有林场森林经营方案，有效化解国有林场历史遗留问题，全面增强林场发展活力。到2020年，实现以下目标：

（一）生态功能显著提升。通过挖掘造林潜力、科学营林、严格保护等多措并举，国有林场森林质量明显好转，在森林面积不减少的情况下，开展森林可持续经营，不断提高林分质量，活立木蓄积稳步增长，到2020年雅布赖治沙站林地保有量为8889公顷，森林蓄积量为1158.4立方米；巴彦高勒林场林地保有量为889公顷，森林蓄积量为7400.2立方米；森林资源质量和生态保障能力全面提升，应对气候变化和抵御自然灾害能力得到有效增强。

（二）生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大基础设施建设投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽社会融资渠道，完善社会保障机制，使职工基本生活进一步改善。

（三）管理体制全面创新。通过科学定性核编，强化公益林管护，完善管护机制，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

三、主要内容

本方案主要涉及以下内容:

一是改革的基本原则、基本思想。

二是改革的对象，主要是雅布赖治沙站和巴彦高勒林场。

三是改革的时限与目标，到2020年，实现生态功能显著提升;生产生活条件明显改善;管理体制全面创新。

四是改革的内容包括机构改革、人员安置、购买服务和资产处置等。

五是实施的步骤和保障措施。

具体事宜由旗林业局负责解释。

电话：6023751