阿拉善右旗工业经济发展第十三个五年规划

一、发展的基础和环境

（一）“十二五”工业发展回顾

“十二五”以来，阿右旗工业领域积极应对发展环境变化，努力克服资源环境制约，工业经济在总量指标、支柱产业发展、新兴产业培育等方面取得了明显进步，工业经济发展取得新成效，持续地支撑了全旗经济社会发展。

工业经济稳步发展。“十二五”期间，旗委、政府坚持稳中求进，通过强化企业服务、减轻企业负担、培育新兴产业、促进转型升级，使全旗工业经济稳步发展。2015年，全部工业总产值完成38.81亿元，全部工业增加值完成15.32亿元，工业增加值占GDP的比重为55.7%。

工业固定资产投资持续增长。“十二五”期间，是阿右旗工业固定资产投资增长最快的时期。实施工业重点项目19项，累计完成工业固定资产投资39.82亿元，是“十一五”工业固定资产投资的2.56倍。洁源公司风电一、二期、阿拉腾矿业公司特拜金矿采选、双欣公司宽弯井铁矿采选13个项目相继建成投产，形成了化工产品加工、多金属采选冶炼、煤炭开采产业为主导的工业体系。主要工业产品生产能力达到：铁精粉160万吨/年、铁合金10万吨/年、金矿石采选13.5万吨/年、原煤150万吨/年、盐系列产品40万吨/年、硫化碱4.5万吨、硫化黑5万吨/年、硫化杂色染料2万吨、硫代硫酸钠3万吨/年、二甲基二硫1万吨/年、甲硫基乙醛肟6500吨/年、分散蓝（60#）1000吨/年、阳离子蓝（X-GRRL）1000吨/年、阳离子红（X-GRL）1000吨/年、吡啶硫醚盐酸盐3000吨/年、萤石精粉18万吨/年、石材加工600万平方米/年、粉煤灰砖1.2亿块/年、风电装机容量100兆瓦、光伏发电装机容量80兆瓦、火电装机容量50兆瓦。

基础设施建设不断改善。“十二五”期间，工业基础设施不断完善。实施了雅布赖工业集中区水、电、路、污水处理等基础设施建设工程，新入驻企业5户；完成了阿拉腾敖包石材加工区控制性详细规划编制工作，实施了水、电、路等基础设施工程，入驻企业2户；完成了扎木敖包矿区总体规划、产业规划和启动区控制性详细规划编制以及地形图测绘、水资源论证等工作，建成了35KV变电站。实施了阿拉腾矿业特拜金矿采选、德晟和双欣铁矿采选等项目的水、电、路、讯等基础设施建设工程，保证了项目建设所需。

主导优势产业贡献突出。“十二五”期间，全旗的工业支柱产业进一步巩固发展，金属采选冶炼、煤炭采掘、化工三大主导产业工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上，对促进全旗工业经济持续健康发展提供了有力支撑。

二、存在的主要问题

一是产品结构单一，抗风险能力弱。全旗工业经济总量小，资源依存度高、企业创新能力不强，产品绝大多数为基础原料，产业层次低，产业链条短，抵御市场风险能力弱。特色产业仍处于起步和培育阶段，转方式、调结构的任务繁重；二是企业资金短缺，融资难问题突出。企业普遍存在融资困难的问题，资金严重紧缺，企业生产经营困难。企业融资方式单一，长期以来只能通过金融机构融资，社会融资、债券融资等其它渠道融资面窄；三是骨干企业数量少，示范带动作用不强。具有支撑性、带动力强的大企业、大项目不多，缺乏新的经济增长点，稳增长的压力较大。

三、面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

一是国家实施“一带一路”、自治区实施向北开放战略的历史机遇。阿拉善右旗靠近“丝绸之路经济带”河西走廊大通道和策克口岸,有利于阿右旗积极融入“丝绸之路经济带”，加强区域经济合作和对外开放，在经济发展过程中激发新的增长点。二是国家实施新一轮西部大开发战略的机遇。国家高度重视民族地区发展，不断加大对边疆地区和民族地区发展的支持力度，特别是新一轮西部大开发把产业开发作为重点，有利于阿右旗充分发挥比较优势，加快培育优势特色产业和推动传统产业优化升级。三是自治区深入实施“8337”发展思路，阿拉善盟打造国家重要的清洁能源示范基地和国家重要的沙产业示范基地，为阿右旗加快风光能资源开发利用、沙产业及绿色农畜产品加工产业发展，增强全旗工业发展动力和活力，进而推进工业转型发展带来良好的机遇。

（二）面临的挑战

一是工业整体发展水平低，原料型产业和初级产品比重高，产业结构单一，产品层次较低，非资源性产业、战略性新兴产业发展严重滞后，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务繁重。二是工业发展的动力不足，缺乏人才和技术支撑，创新能力不足，加快转变经济发展方式、培育新的经济增长动力、实现创新驱动的任务繁重。三是生态环境脆弱，对现有的粗放型产业发展带来巨大压力，推进绿色转型、实现发展与保护双赢的任务繁重。四是工业经济运行中积累的潜在风险较多，部分企业经营困难，新常态下各种矛盾问题逐步显现，加强经济运行调控、应对各种风险挑战的任务繁重。

    四、“十三五”总体思路和发展目标

（一）总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实自治区“8337”发展战略和盟委决策部署，以调整存量、做优增量为目标，按照工业集中、产业升级、环保达标、生产安全的要求，坚持增量升级与存量优化并重、发挥比较优势与培育后发优势并重、提高加工制造能力与提升服务增值能力并重、自主创新与引进吸收并重、产业发展与环保安全并重，以技术改造和科技进步为支撑，以项目建设和企业引进为抓手，提高资源综合开发利用和精深加工水平，改造提升传统产业，培育发展优势产业，构建产业新体系，不断提高全旗工业经济发展的质量和效益。

（二）主要目标

——工业经济保持平稳发展，发展质量和效益进一步提高。到2020年，全部工业增加值达到23亿元，年均递增8.5%左右。

——工业固定资产投资持续增长，工业转型升级取得新突破，技术装备水平、深加工能力和水平不断提高，产业结构不断优化，产业层次明显提升。

——规模以上工业企业全部达到清洁生产和安全环保要求。万元工业增加值能耗、主要产品单位能耗及主要耗能设备能效、重点企业的能耗指标达到全盟同行业先进水平。工业固废综合处置率和工业用水重复利用率达到75%以上。

（三）发展布局和重点

以雅布赖工业集中区为重点，以嘎顺塔塔铁矿、呼和哈达铁矿、宽弯井铁矿、特拜金矿等矿产区和呼和陶日盖、雅布赖等风光电站（场）为支撑，构建G307沿线经济带。

化工。依托盐硝湖资源，围绕资源节约、环境友好、低碳发展、高效产出的目标，延伸盐硝化工产业链，巩固提升染料产业，积极培育发展农药、医药及中间体、氟化工等产业，推动雅布赖工业集中区盐硝化工向精细化工产业方向发展。积极融入“丝绸之路经济带”建设，加快推进扎木敖包-特拜整装资源勘查，做好扎木敖包以及周边地区铁、锌、金、铜等资源储备，为实现与甘肃张掖市的区域经济合作奠定基础。到2020年，新型染料、染料中间体生产能力达到10万吨/年，新型农药、医药及中间体5万吨/年。加快萤石资源开发利用，实施年产12万吨ODS替代品、8万吨无水氟化氢、2万吨高纯电子级氢氟酸、6万吨偏二氯乙烯、8万吨环氧氯丙烷等氟化工项目，打造全国最具影响力的染料生产基地、自治区重要的盐硝精细化工和氟化工基地。

    能源。加快煤炭资源转化，推进煤电一体化发展。实施太兴年产90万吨煤矿技改、常山年产90万吨煤矿技改、常山2×330兆瓦坑口电厂等项目。加快推进风电、光电产业发展，到2020年，全旗风力发电总装机容量达到5000兆瓦，光伏发电总装机容量达到1000兆瓦。

石材。依托塔木素、阿拉腾敖包、曼德拉地区丰富的石材资源和周边地区多年来形成的石材加工规模和影响力，加快推进花岗岩石材开采与加工项目建设。

特色资源开发。积极构建以沙生植物加工，盐湖藻类开发为重点，以健康食品、中药材为导向，构建融合文化创意和生态旅游发展的生命健康产业体系。依托肉苁蓉、锁阳、沙葱、甘草等特色沙生植物资源，构建肉苁蓉、锁阳、沙葱、甘草等优势沙生植物的“种植—加工—研发—品牌建设—销售”产业链体系。运用现代科学技术方法结合传统炮制方法生产中药饮片，采用先进的生物萃取技术和中成药超微粉技术，开发高端的中蒙药新特药和高端保健品。依托盐湖盐藻、卤虫等资源，开发藻类营养保健食品、藻类天然药物、卤虫加工等下游产业链，打造集盐藻、卤虫养殖—盐藻、卤虫加工— 盐藻产业链。利用双峰驼特色资源，开发驼绒、驼肉、驼奶制品等高效利用、精深加工、高附加值的特色骆驼产品，构建“骆驼养殖—驼奶加工—驼肉加工—驼绒加工”产业链。加快推进优质富锶矿泉水资源开发，到2020年，富锶矿泉水生产规模达到50万吨/年。

五、保障措施

（一）优化发展环境，促进工业发展

坚持工业强旗，坚持新型工业化道路，结合实际认真研究制定全旗工业经济发展规划和落实措施，理清发展思路，破解发展难题。不断强化服务意识，提高服务能力和水平，积极推行项目“保姆式”服务，加强对工业经济发展重大问题、重大项目、重大决策的论证协调。认真落实国家、自治区、盟、旗扶持工业发展的各项优惠政策，积极向上争取资金，重点支持符合国家产业政策、成长性好、带动性强、贡献突出的重点龙头企业做大做强。大力优化软环境，营造良好的政策环境、法制环境、信用环境和服务环境。进一步规范执法程序，严格执法管理，严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。加强供给侧结构性改革，提高全要素生产率，做好化解产能过剩和淘汰落后产能工作，推进工业结构调整，提高供给体系质量和效益，提升竞争力，促进工业经济发展。

（二）加强项目建设，增强发展后劲

加快盐硝化工、多金属采选、煤炭采掘等传统产业的改造升级，着力提高工艺设备、技术投入等方面的水平。加快发展氟化工、风光新能源、生物资源开发等新兴产业，构建多元发展、多极支撑的产业体系。坚持科学的招商理念，注重产业链上下游招商、以商招商，突出传统优势产业提升、战略性新兴产业培育，重点引进科技含量和附加值高、节能环保、对我旗工业发展有带动作用的企业和项目，培植新的经济增长点。加强与金昌、张掖等周边地区的区域经济合作，探索“资源互换”、“飞地经济”等合作模式，促进河西走廊地区资本、人才、技术要素转移，推进我旗盐硝精细化工产业、多金属采选冶炼生产加工产业和甘肃省金昌市化工产业、张掖市冶金产业融合发展，实现互利共赢。

（三）发展特色产业，推进产业升级

充分利用阿拉善右旗资源优势，发展特色产业。加强规模以上企业培育工作，增加规模以上企业户数，促进企业横向联合，走集约化发展道路。依托现有产业基础，通过产业延伸、产业升级、产业融合，加快推进产业和产品结构调整，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，改造提升传统产业，提高工业经济质量和效益。择优引导彰显本地综合优势的产业发展方向，大力培育和发展风、光电等新型能源、农畜产品加工、沙产业、矿泉水等比较优势明显的产业，逐步形成特色鲜明、优势突出的产业格局，不断提高工业发展水平。

（四）推动绿色安全发展

引导、鼓励企业加强资源综合利用，全面推行清洁生产，促进经济发展方式转变。严格执行新建项目节能评估审查制度，严格执行行业产品能耗限额标准，严控“两高”项目建设，把好工业节能降耗的源头关。正确处理好工业发展与生态、环保的关系，积极探索生态工业发展模式，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。提高工业领域节能水平，加快资源和能源消耗量大的企业节能技术改造，优化传统工艺和流程，推动资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化，积极创建资源节约型、环境友好型企业，实现资源、能源消耗减少与工业持续发展双赢。推进工业固体废物综合利用。严格执行环评和“三同时”制度，禁止新建、扩建和改建国家明令淘汰、禁止建设、不符合产业政策的项目。加强安全生产监督，落实企业主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产科技贡献率，为全旗工业健康发展提供安全保障。

推进“两化”融合

    以推进信息化和工业化深度融合为主线，以建设“智慧阿右旗”为目标，统筹推进光网、无线、IPV6商用、4G网络、三网融合等基础建设，围绕智能工业发展和传统产业改造升级，加大“互联网+工业”推进力度，积极开展两化深度融合管理体系贯标对标工作，实施中小企业信息化应用推广工程，支持有条件的企业新上“两化”融合项目，加快信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，应用信息技术提高产品的质量和生产效率，逐步实现生产自动化、管理信息化和营销电子化，提升工业信息化水平。建立工业运行在线监测平台，推动工业运行决策科学化。实施中小企业信息化推进工程，推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设。到“十三五”末，两化融合指数接近全区平均水平，重点企业网上销售占销售总额的30%左右，重点企业网上采购占采购总额的50%左右。

（六）搭建企业融资平台

积极构建新型银企、银政良性合作关系，扩大对工业企业的信贷规模。支持金融部门扩大“助保贷”等金融新产品，支持地方工业发展。加强企业征信系统和金融生态环境建设，引导企业健全财务制度，规范财务行为，开展评级授信，争取达到银行授信标准，最大限度地争取金融部门对企业支持。充实担保公司资本金，增强担保融资实力，扩大担保贷款规模。完善政策，因势利导，鼓励和引导企业采取动产抵押登记、股权出质登记、注册商标专用权质押等其他方式融资。