“十二五”期间，全旗旅游业取得长足发展，产业进程不断加快，产业规模不断壮大，为了总结十二五经验，奠定十三五基础，明确发展目标，特制定本规划。

一、“十二五”成就回顾

——旅游经济发展实力不断增强。“十二五”期间，全旗共接待各类游客199.1万人次，实现旅游收入18.7亿元，与“十一五”同期相比，2项指标分别增长了274%和503%。 

——基础设施配套水平显著提升。“十二五”期间，旅游基础设施累计完成投资2.75亿元，其中，自治区、盟、旗各级财政投入1.53亿元，招商引资1.22亿元。游客服务广场、游客信息中心、生态停车场、巴丹驿馆、诺尔图酒店、巴丹吉林沙漠景区给排水、职工宿舍、景观沙雕、巴丹湖供电、景区游步道、垃圾处理设施、海森楚鲁及额日布盖峡谷光伏电站等一批基础设施相继建成并投入使用，景区配套服务标准明显提高。

——外宣促销措施得当成果显著。“十二五”期间，外宣促销累计投入256.2万元，累计组织和参加各类旅游会展活动47场次，制作发放各类宣传资料24万份，旅游外宣的范围覆盖了北京、天津、上海、浙江、江苏、湖南、四川、重庆、陕西、甘肃10个省市自治区。举办了“国际巴丹吉林沙漠文化旅游节”、“骆驼文化节”、“马文化节”等节庆活动，组织承办了大型沙漠探险、沙漠徒步穿越赛、“丝绸之路中国越野拉力赛 ”、“巴丹峰会”、“中国越野拉力赛” 等大型赛事活动15场次。网络宣传不断完善，开通了全旗旅游微信公众平台，初步建成了集网站、微博、微信、QQ为一体的网络宣传体系，主要宾馆、酒店、景区、家庭旅馆、“大漠人家”等行业实体全部入驻知名店商，实现了营销方式的根本性转变。区域合作不断深入,在加入“河西五市旅游联盟”的进程中取得了实质性进展，与甘肃省张掖市、金昌市旅游线路延伸、旅游项目合作、旅游宣传共享及旅游产品组织等多个方面达成了高度共识，连接巴丹吉林沙漠世界地质公园、胡杨林、张掖丹霞国家地质公园、祁连草原、青海湖的北丝路旅游环线初步形成。

——旅游产业体系日趋完善。截止“十二五”末，全旗有4A级旅游景区1个（新增1个），2A级旅游景区2个（新增1个），国内旅行社4家（新增1家），旅游开发公司1个。“大漠人家”乡村旅游经营户83家（其中，星级乡村旅游经营户11家，新增11家）。拥有各类住宿单位60家，其中星级酒店4家。全旗可供出租的客房总数884间，床位数1780张（新增床位930张）。现有旅游从业人员1200人（新增旅游从业人员400人）旅游业整体接待能力、服务水平和安全保障工作得到加强。

二、存在的问题

十二五期间，旅游业发展存在的问题主要表现在四个方面，首先是体制问题，经营权与资源所有权混淆影响政府调控行为的执行，企业的开发活动和农牧民的土地承包权之间暴露出尖锐的矛盾；其次是规划问题，全旗旅游业执行的仍是编制于2003年的发展规划，2010年以来，投资商、主管部门虽然多次介入旅游资源的规划、策划工作，并投入了相当数量的资金，但由于总体规划的缺失，发展方向和目标的模糊以及产业定位的低水平，导致规划工作持续乏力；第三是投资问题，企业融资压力较大，资本投入逐渐放缓甚至停滞不前，旅游开发进入一个徘徊期。独家经营的模式，阻碍了其他经济组织参与旅游开发，二次招商和融资工作成为制约发展的主要问题所在；最后是营销问题，外宣促销尚没有形成政府主导品牌形象，企业主导市场营销的宣传营销体系，产品影响力严重不足，没有形成完善的客源体系支撑，对产业发展和市场拓展形成制约。

三、面临的形势和机遇

“十三五”时期将成为我国经济转型改革的关键时期，对于我旗发展以沙漠旅游业为核心的全域旅游，具有重大的发展机遇。

（一）政策机遇，将从根本上改变旅游业的产业定位。

“十三五”时期，我国将全面进入小康社会，为旅游经济的发展提供了巨大的消费需求；随着国民经济的结构性改变，旅游服务业在国民经济中的占比极大提高，从盟委到旗委都高度重视旅游业，将步入一个快速发展期。 

（二）投资机遇，将全面提升旅游业的基础配套标准。

“十三五”期间，随着供给侧改革的不断深入，旅游业发展面临的外部环境将得以极大的改善，制约发展的体制、投资、结构改革、交通、基础设施等一系列问题将得以改善。到“十三五”末，中西部地区户籍人口的城镇化率将达到60%，随着城镇化进程的不断加快，基础设施投资力度将空前增强，“十二五”期间，国家在铁路、公路和大型基础设施方面的投资，80%投向了中西部地区，仅内蒙古自治区“十二五”期间，公路交通的投资超过2300亿元，创历史最高水平。在国家空前加大基础设施投资总额的大背景下，阿拉善右旗也将分享到快速发展的成果，旅游投融资力度不断加大，将使阿拉善右旗可直接分享到便捷的交通优势和巨大的集散效应。至此，巴丹吉林沙漠旅游区与目标客源市场的距离逐步缩短，制约当地旅游业发展的可进入性问题基本得以解决。 

（三）“一带一路”倡议机遇，将把以旅游为龙头的第三产业全面推向产业核心区。

2014年以来，国家“一带一路”倡议不断升温加速，毗邻的河西走廊地区逐渐进入发展的快车道和战略的聚焦点。这条世界最长的自然长廊既是大漠戈壁、雪山冰川、绿洲草原、河流山涧交错组合的壮美自然遗产地，又是由丝路文化、敦煌文化、长城文化、边塞文化、红色文化、民族文化和宗教文化等多元文化构筑的文化遗产集聚区，也是国家建设丝绸之路经济带的重点区域。河西旅游的快速发展，为巴丹吉林沙漠旅游业借船出海畅通了渠道。近年来，随着国家产业政策的北扩西移，以张掖为中心，以巴丹吉林沙漠、丹霞地质公园、青海湖、额济纳胡杨林和东风航天中心为主要节点的“丝绸之路”旅游经济圈建设正式启动。

四、“十三五”规划的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

紧紧把握国家“一带一路”倡议契机，全面落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻盟委建设国际旅游目的地的战略部署，以全面实现全域旅游为总目标，充分发挥阿拉善沙漠世界地质公园、中国阿拉善双峰驼“两个核心区”优势，做好全旗旅游的资源定位、文化定格、产品定型和市场定向，以供给侧改革推动旅游发展，实现从观光旅游向度假旅游、从“景点旅游”向“全域旅游”转变，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，着力打造国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家自驾游基地，带动旅游业全面提质升级，把阿右旗打造成为独具大漠特色的国际沙漠旅游基地。

（二)奋斗目标

根据指导思想，举全旗之力，力争在“十三五”期间，把旅游业培育成为全旗的支柱产业。根据我旗旅游业的发展现状和国民经济发展战略，本着适度超前的原则，初步确定到2020年全旗旅游者人数达到116万人（次），年均增幅在15%以上，全旗旅游收入达到16亿元，年均增幅在20%以上。2020年末，旅游业增加值占全旗GDP比重15%以上、就业人口中旅游从业人员占20%以上、旅游业增收占农（牧）民人均纯收入的20%以上、旅游税收占地方财政税收10%左右，真正实现“全域旅游”奋斗目标。

五、发展重点和布局

（一）以品牌旅游建设为抓手，推进基础设施建设

1、以规划引领旅游业发展。

站在新的历史起点，对我旗沙漠旅游二次思考、二次认识、二次规划，科学研判和准确把握我旗作为世界级沙漠地质公园的核心区优势，从战略角度提高对旅游业的认识程度，编制好全旗旅游业发展总体规划。要进一步突出巴丹吉林沙漠旅游业的产业核心地位，站在引领国内沙漠生态探险旅游的高度，结合现行的产业政策，研究制定科学合理的产业标准，逐步将沙漠旅游业引向规范化、制度化和产业化，开辟沙漠旅游新局面。进一步加强重点旅游区详细规划工作，加快重点旅游区修建性规划编制，全面完善项目前期工作，为进一步抢抓国家战略机遇，争取政策性补助奠定良好的基础。

2、推进品牌旅游景区创建工作。

紧紧围绕沙漠旅游这一主题，实施品牌景区创建工程。按照“独具大漠特色的国际沙漠旅游基地”的总要求，比照国家5A级旅游景区评定标准，高规格提升巴丹吉林沙漠旅游区的基础配套水平和软件服务水平，完成沙漠旅游通用机场、文化创意园、沙漠主题公园等一批规模以上大型基础设施建设，在“十三五”期间，把巴丹吉林沙漠培育成为国内著名的5A级沙漠旅游区，并以巴丹吉林沙漠为核心，按照4A级标准打造曼德拉山岩画、海森楚鲁怪石、额日布盖峡谷和阿拉腾特布希庙景区，最终形成“一核四区”旅游开发布局。以沙漠旅游为载体，以“大漠人家”地方旅游品牌为抓手，积极培育乡村旅游、自助旅游和自驾旅游，做亮“大漠人家”、“养驼人家”、“马背人家”等民俗文化旅游品牌，采用多种形式，建设一批自助旅游示范点、乡村旅游经营户，并以G307线为干线，通乡公路为支脉，在主要交通沿线、中心城镇、主要景区点建设4—6个自驾车宿营地和旅游驿站，并规划建设马山井文化旅游区，以沙漠文化、蒙元文化、汽车文化为支撑，建设独具大漠特色的西部汽车文化主题公园，全面提升国际沙漠旅游基地的服务功能，最终形成中心城镇——核心景区——旅游营地——旅游经营户的四级旅游服务网络，搭建高中低搭配的旅游产业新格局。大力扶持星级酒店饭店、沙漠主题旅社、家庭民俗旅馆建设，实施巴丹吉林沙漠旅游休闲区、巴丹吉林镇综合性游客服务中心项目，着力构建旅游服务业聚集区。

3、规划设计精品旅游线路。

从区域与文化的视角出发，审时度势，融入“北丝绸之路”旅游经济圈，加快旅游业发展，增强旅游文化内涵，提升阿右旗整体形象。加快旅游线路的设计和营销工作，重点加强旗内各旅游景区点串点成线、组合营销的能力，充分发挥旅行社的行业功能，增加来我旗游客的景区走访率和平均停留时间。

（二）打造“一核四区、七基地”旅游发展布局，促进全域旅游健康发展

按照“全景、全业、全时、全民”的发展目标，结合地区实际，构建以巴丹吉林沙漠景区为核心，曼德拉山岩画、海森楚鲁怪石、额日布盖峡谷、特布希庙景区为重点，结合“十个全覆盖”工程，调整全旗七个苏木镇发展定位和产业布局，形成“一苏木一品牌”，建立七个独具特色的旅游品牌基地，形成“一核四区、七基地”的全域旅游发展布局。

以全域旅游推动产业升级，以旅游业为核心产业，加强其他行业与旅游业的关联度，重点发展旅游城建、旅游林业、旅游沙产业等一批关联产业，让旅游业成为其他行业的产业升级区，并培育成为全旗的富民产业。最终使全旗生态环境更加优美宜居，旅游产品质量显著提高，旅游服务设施更加完善，旅游服务水平不断提高，旅游服务环境更加优化，把阿拉善右旗建设成为引领绿色环保、休闲观光、汽车赛事、科考探险的独具大漠特色的世界沙漠旅游基地。

（三）推进“互联网+旅游业”智慧旅游工程。

大力开展智慧旅游区建设，结合“互联网+旅游业”产业的融合和发展，积极推进运营商战略合作伙伴项目，开展手机旅游网络、APP平台、自助导游讲解等设施建设，方便游客对我旗旅游进行动态掌握和网络监督。计划启动巴丹吉林景区监控管理系统建设项目，实现景区移动信号全覆盖，车辆定位和智能调度以及主要节点游客流量的实时监控。具体建设内容为：在巴丹吉林沙漠旅游景区设置监控中心、车辆GPS定位监控软件系统、建设移动基站、车载无线远程采集监控终端等设施设备。

（四）加快推进区域旅游融合发展，积极融入“北丝绸之路”旅游经济圈。

紧紧把握国家实施“一带一路”倡议机遇期，利用好阿右旗毗邻“丝绸之路”经济带的天然优势，以“河西五市旅游联盟”为切入点，打破行政区划限制，建立互联互通的区域联动机制，形成资源共享、客源互补、同进同退的区域联合常态化局面，借力先行，分享河西走廊旅游发展的成果。在“北丝绸之路”旅游经济圈的建设过程中主动作为，把握先机，力争在丝绸之路旅游经济圈的形成过程中占到一席之地，形成跨区域的旅游目的地，最终把巴丹吉林沙漠培育成为中国西部旅游的主要目的地之一。要把河西走廓沿线城市的500万人口作为一级客源目标，破解本区域内人口稀少对短线旅游的制约难题，以消费水平引导产品开发，推出适合西部欠发达地区人口的旅游产品，聚集人气，以人气提升品牌，以品牌推动可持续发展。

（五）提升旅游景区综合竞争力，实施旅游富民强旗工程。

推进家庭旅游、农牧家游规范化建设，提高“大漠人家”品牌经营档次和服务水平。依托农畜土特产品资源和民族文化优势，深入开展民族服饰、地毯、沙画、宝玉石工艺品等具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。通过调整产业结构，优化发展环境等措施，培育涵盖“食宿行游购娱”产业六要素的行业体系，延长产业链，提升附加值，在做大旅游经济总量的基础上，提供更多的就业机会，提升旅游产业对经济的贡献率，实现旅游富民强旗的目标。

（六）实施人才兴旅工程。

“十三五”期间，扩大旅游从业人员规模，提高四支队伍（行政管理人员队伍、企业管理者队伍、导游员队伍和服务人员队伍）的整体素质，加大旅游人才各要素（数量、素质和结构）的有效供给。加强教育培训力度，建立高效能的旅游培训点。积极探索适应知识经济时代旅游业发展需要的新型复合型人才的开发新模式，全面提高旅游从业人员素质和扩大从业人员规模。

（七）完善旅游产业体系建设工程

“十三五”期间，加快旅游产业体系建设，力争新增5A级旅游景区1个，4A级旅游景区2个，国内旅行社2个， “大漠人家”高星级乡村旅游接待户3家，星级酒店2 家，至2020年，全旗可供出租的客房总数达2000间，床位总数达4000个，旅游从业人员达到3500人，使我旗整体接待能力、服务水平更上一个新台阶。

六、保障措施

进一步加强对旅游工作的领导，强化旅游行政管理部门对全旗旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导服务的职能。加快旅游法治建设，认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》、《内蒙古自治区旅游管理条例》，《旅行社管理条例》，进一步研究制定阿右旗旅游业管理办法及相关规定，逐步健全旅游法制体系，坚持以人为本，以法治旅，保证旅游执法工作的顺利进行。加强旅游安全管理。按照“安全第一、预防为主”的方针，摆正旅游发展与安全保障的关系，建立起“谁主管、谁负责”安全责任制，建立起旅游安全专项治理的长效机制，切实解决好制约安全工作的突出矛盾和问题，保障旅游业的健康发展，形成“安全、质量、秩序、效益”高度统一的阿右旗旅游市场形象。