阿拉善右旗“十三五”教育体育事业发展规划

一、“十二五”期间教育体育成就回顾

（一）坚持科学发展，教育公平公正得到保障。“十二五”期间，我旗紧紧围绕“坚持科学发展，打造和谐教育”这一目标，以改革求出路，以创新促发展。一是改善办学条件。结合中小学校舍安全工程、标准化学校建设工程，累计投资4414.38万元，完成校舍建筑、场地硬化等面积151229平方米，配备了所需现代化教育教学设备及图书。二是打造阳光教育。在认真落实新义务经费保障机制、高中阶段免学费、学前儿童免保教费政策的基础上，2011年实施普通高中、中等职业学校“两免”政策及普通高中国家助学金政策。2012年实施免费提供幼儿基本读本政策。实现了从学前到小学、初中、高中15年全免费教育。落实各类政策资金2943.72万元，受益学生达29266人次。同时，积极发挥学生资助管理中心的作用，整合各方资源，落实资助金1352.51万元，资助学生达5774人次。

（二）坚持人才强教，教育发展潜能得到挖掘。坚持以“内培为主，外引、内培相结合”的方针，累计投入155万元，采取“送出去、请进来”等形式，大规模、全方位、多形式的组织教师培训。通过召开表彰大会、举办师德师风演讲比赛、出台政策、完善制度、提高教师待遇等途径，使教师队伍整体素质得到全面提升。涌现出一批以“全国模范教师”、“自治区优秀班主任”、“自治区优秀教师”为代表的骨干教师团队。全旗有全国模范教师1人，区盟级“学科带头人”6名，盟级以上教学能手56人，获得盟级以上优秀教师、教育（德育）工作者、优秀班主任等荣誉称号的有363人次。

（三）坚持改革创新，教育发展体制得到健全。坚持以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，促进教育科学发展。一是大力推进职成教育改革。以服务为宗旨，以就业为导向，不断拓宽职业教育发展。2011年以来，职教高考上线率均为100%，本科上线率分别为5.56%、10.53%、18.18%、18.75%、8.33%。连续5年夺得全盟计算机对口高考第一。成人教育适应经济社会发展的需求，先后开设汽车驾驶与维修、农牧家游、旅游经营、家政服务等培训班54期，培训学员7354人次。二是稳妥推进学前教育改革。制定了《阿右旗学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，把学前教育经费列入财政教育事业经费预算，确保财政性学前教育经费逐年增长。认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，促进学前教育快速、康健发展。三是积极开展民族教育改革。坚持民族教育“优先、重点”发展战略，采取一系列特殊政策和行之有效的措施推动民族教育改革。2011年以来，在内范大附中招考中，我旗蒙古族中学有15名学生被录取，并夺得全盟第一名、第二名各2次。四是扎实推进基础教育改革。以实施转型课堂为契机，着力转变教师的教学方法和学生的学习方式，促进教育教学质量稳步提升。2011年以来，普通高考一本上线率分别为4.67%、6.31%、5.62%、9.17%、12.73%，考入国家“985”、“211”工程院校学生32名,并取得全盟理科状元、第二、第三及全盟单科数学第一名、全盟汉授音乐文科第一名、全盟汉授体育理科类第一名等优异成绩。2015年一本上线创历年来最佳成绩。

（四）坚持内涵发展，教育教学质量得到提升。紧紧围绕“全面发展、德才兼备”的培养目标，坚持“以人为本”，深入实施“一校一品”工程，狠抓养成教育、文明礼仪和传统文化教育，使全旗各中小学校在环境硬化、美化和操场、宣传橱窗、名人塑像、走廊文化等校园文化建设方面均取得显著成效，形成了充满书香校园氛围和示范效应的文化品牌。二课活动百花齐放，蒙古长调、陶布秀尔、马头琴、搏克、舞蹈、乐器、书法、科技、田径等活动，内容丰富，特色鲜明。在历届全盟中学生运动会、全盟中小学生艺术周活动中我旗成绩突出，民族中小学生蒙古长调、陶布秀尔、马头琴等校外教育培训班学员，还多次在国家、自治区等各类比赛中取得优异成绩，并参加过CCTV、NMTV节目演出及录制。

（五）坚持特色发展，体育品牌效益得到显现。

深入开展全民健身活动，经常参加体育锻炼的人口达全旗人口总数的65.5%。除每年开展沙力搏尔搏克、搏克、赛驼、赛马等传统体育赛事活动外，还积极组队参加区内外各类体育赛事活动。先后举办阿拉善万峰骆驼文化节、2013•中国巴丹吉林“夏力宾杯”搏克大赛、2014• “巴丹吉林夏力宾杯”国际搏克争霸赛及2011年中国“巴丹吉林杯”汽车越野挑战赛、2012巴丹吉林汽车挑战赛暨穿罗汽车越野赛，协助完成了2013、2014中国越野拉力赛巴丹吉林赛段比赛和第三届中国超级皮卡大赛。2012年阿右旗被国家体育总局汽车摩托车运动管理中心命名为“中国汽车沙漠训练基地”。

二、教育体育发展面临的形势和机遇

“十三五”是我旗经济社会发展的关键时期，伴随着产业结构的转型升级，社会保障和生态环境保护力度的不断加强，新型城市化的推进和国家“向北开放战略”“新丝绸之路经济带”等实施，也为我旗教育体育发展提供了难得的发展机遇。特别是党的十八届三中全会胜利召开和《中共阿拉善盟委员会、阿拉善盟行政公署关于加快教育改革与发展的意见》出台实施，不仅对教育提出了新的要求，也为教育发展指明了方向。

当前，阿右旗教育发展面临前所未有的机遇和挑战，要想实现“实现教育现代化”这一目标，就要解决教育欠账与化解渠道比较单一，化解过程缓慢之间的矛盾；学前教育布局与人民群众对学前教育需求之间的矛盾；学科专业结构、人才培养模式与市场需求之间的矛盾；传统的教育理念、教学内容、教学方式与全面推进素质教育要求之间的矛盾；有限的财力与教育投入需求不断增长之间的矛盾等制约教育体育快速发展的相关问题。面对新机遇和新挑战，阿右旗教育体育必须坚持改革创新，发掘新动力，确定新战略，创设新机制，实现新突破。

三、阿右旗“十三五”教育体育发展规划

（一）指导思想

以党的十八大精神和社会主义核心价值观为指针，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，育人为本，德育为先，培育和践行社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育。以办好每一所学校、发展好每位教师、教好每一个学生为中心，全面实施素质教育，深化教育综合改革，以办人民满意的教育为愿景，以“建设教育强旗，打造全面教育改革与发展样本”为奋斗目标，促进阿右旗教育快速发展，为实现“福民强旗”的阿右旗提供人才支撑和智力支持。

体育方面，以满足全旗群众日益增长的体育需求为出发点，以增强人民体质，提高全民身体素质和生活质量为根本目标，努力开展体育事业发展的新局面。

（二）基本原则

优先发展——全旗经济社会发展优先安排教育发展，财政资金优先保证教育发展投入，公共资源优先保障教育发展需要，人员规划编制优先满足教师队伍需求。建立并实施对全旗财政性教育投入的绩效评估和优先发展问责机制，切实保障教育优先发展。

教书育人——坚持立德树人，面向全体学生，促进学生德智体美全面发展，关注学生个性差异，为学生提供适合的教育，培养具备强健体魄、良好品德、健全人格，具有较强自信心和社会责任感，能积极适应社会，主动服务社会的合格公民。

改革创新——不断深化教育领域综合改革，推进管理体制机制创新，进一步深化办学体制、教育管理体制、人才培养体制、质量评价体制改革。以多样的办学体制和科学灵活的管理模式，为人才培养和教育发展创造良好的环境。

教育公平——全面推进学校标准化建设，不断改善办学条件，优化育人环境，努力为学生提供更优质的服务。全面落实教育各项惠民政策，完善助学体系，确保辖区学生依法享有受教育的权利，不断推进教育公平。

提高质量——把促进人的全面发展、适应社会需求作为衡量教育质量的根本标准。进一步加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师专业化水平，建设高素质教师队伍。不断深化教育课程改革，优化教学方式，减轻学生课业负担，整合教育资源，提高教育质量，促进学生全面发展。

（三）奋斗目标

以办人民满意教育为目标，以全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点，高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育，进一步提升职业教育发展规模和质量，为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民族教育均衡、协调、可持续发展。到2020年，全旗办学条件进一步改善，教育基本实现标准化，各类教育学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。

体育方面，加大体育教师建设力度，积极开展社会体育指导员培训，努力提高我旗体育队伍的整体素质；打造“沙漠”体育品牌，充分发挥社会各方力量发展体育事业，促进我旗体育事业协调发展。

（四）发展重点和布局

1.学前教育。进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步合理幼儿园布局，在巴丹吉林镇新建阿右旗第二幼儿园，并积极争取社会力量举办普惠性幼儿园。落实好《3-6岁儿童学习与发展指南》，高水平、高质量普及学前三年教育，发挥好婴幼儿早教基地的作用，全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识。到2020年，全旗3-6岁幼儿入园率保持100%。

2.义务教育。在义务教育发展基本均衡的基础上，坚持规模、质量与效益并重，进一步优化和均衡教育资源配置。积极争取项目和资金，为旗第二完全小学新建体育活动室，为雅布赖完全小学铺设塑胶跑道、人工草坪操场及教师周转房建设工程。进一步加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，以课堂教学为核心，大力推进课堂转型，提高教育教学质量，减轻学生课业负担。加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，广泛开展社会实践活动，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，提高学生的综合素质。到2020年，全旗小学、初中适龄人口入学率、巩固率为100%，初升高达到96%以上。

3.普通高中教育。深入推进课堂转型，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。至2020年，高中阶段学校在校学生人数不断增加，普通高中、职业高中招生比基本趋于合理。普通高中基本实现教育现代化。

4.中等职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，以提高能力为目标，以立德树人作为根本，加强中等职业教育基础能力建设，统筹整合区域内职教资源，优化职教师资结构，建立一批新特产业专业群，重点建设好汽车驾驶与维修、玉石雕刻与加工、农牧家游、特色旅游、物流等专业。建立健全覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系，不断完善职业培训政策，大力推行订单培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式。到2020年，形成适应旗域发展需求、产教融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，具有阿右旗特色的现代职业教育体系。

5.民族教育。认真落实民族教育优先重点发展战略，继续加大对少数民族教育发展的支持力度，用足用好民族教育发展专项基金，并随着财力的提高逐年增加。积极争取和利用国家、自治区、盟出台的少数民族扶持政策,为旗蒙古族小学新建体育活动室。充分挖掘和发挥民族教育特色优势，创新教育教学模式，提高教育教学质量，努力为旗域发展培养和输送少数民族“双语型”实用人才。

6.教师队伍。按需配齐教师，以实施“国培计划”为抓手，通过多种途径，有目的、有计划地对全旗各中小学、幼儿园教师进行培训。到2020年，全旗小学教师基本具备大专以上学历，初中教师本科以上学历达90％，普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学历的比例不断提升。职业高中双师型教师占专业课教师的比例不断提高。

7.体育艺术。大力实施《国家学生体质健康标准》，不断丰富学校艺术教育内容。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，大力推行校园足球运动。加强体育、音乐、美术等薄弱学科建设，配齐学科教师，开足开好规定课程。认真贯彻落实《全民健身条例》，创新群众体育活动形式，丰富活动内容，不断提升群众参与率，使全旗国民体质状况有明显提高。到2020年体育人口达到总人口的52％。

（三）主要政策与保障措施

1.加大财政投入，保障优先发展。

落实教育优先发展战略地位，建立教育优先发展的问责机制，依法保障教育投入的“三个增长”。教育附加费专项用于教育事业，土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入要划出一定比例用于教育。全旗财政性教育经费不低于全旗生产总值的4%，依法落实教育经费的稳定来源和增长。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，在投放及使用方面，向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，着力提高资金的使用效益。

加大教育投入，不断改善办学条件。推动高水平、高质量普及九年义务教育和学前教育、高中阶段教育，进一步提升职业教育发展规模和质量，不断提升各类教育硬件建设水平。

完善各级教育经费保障机制。义务教育全面纳入财政保障范围，并逐步提高补助标准。落实国家各项扶困助学政策，加大对义务教育阶段低保家庭子女教育资助力度，健全普通高中家庭经济困难学生资助政策，畅通大学生生源地信用助学贷款渠道。解决好进城务工人员随迁子女就学问题，推进教育公平。

2.深化人事改革，强化队伍建设。

加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为，将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，切实提升师德师风素养。提高教师的专业水平和教学能力，健全多层次、全方位的教师培训体系，增强培训的针对性和实效性。大力推进校本研修，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。实施名师工程，完善骨干教师队伍体系。加强对教学名师、学科带头人、教学能手的管理，抓好名师工作室工作，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批教学名师和学科领军人才。

深化教育系统人事制度改革。积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。全面提高教师学历层次，到2020年，小学教师具有大专及以上学历者达到99%，本科以上学历者达到75%；初中教师具有本科及以上学历者达到95%，具有研究生学历达到3%；普通高中教师学历合格率达到100%，具有研究生学历者达到8%，中等职业学校教师学历合格率达到100%，具有研究生学历者达到6%。

3.优化资源配置，推进均衡发展。

结合“全国义务教育均衡旗”达标工作，推进教育现代化建设，有机统筹和优化配置教育资源。加强教育信息化建设，不断提高教育现代化水平，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，至2020年基本实现教育现代化。

优化人才培养机制，在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向苏木镇学校倾斜；加大旗域内小学校长教师交流力度，扩大教师的交流范围，完善校长教师交流的激励保障机制。在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引和鼓励教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。

4.深化课程改革，提高教育质量。

深化素质教育，促进学生全面发展。坚持以人为本，立德树人的原则，面向全体，鼓励学生全面和个性发展。抓好主题教育，深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，形成长效机制。强化诚信教育，建立守信激励和失信惩戒有效机制。全面加强和改进德育工作，加强学生的理想信念教育、民族精神和时代精神教育，加强以旗青少年活动中心为核心的学生校外活动场所建设，促进学生德、智、体、美教育有机融合，牢固树立健康第一的理念，培养学生审美情趣和人文素养，努力培养社会主义合格公民。更新人才培养观念，创新人才培养模式，优化学生知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。逐步完善发展性的多元化评价体制，激励学生成长成才。

切实减轻学生过重课业负担。严格落实国家课程标准和教学计划，深化课程与教学方法改革，控制作业量和考试次数及难度，提高教师课堂效率和质量，逐步建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，努力解决中小学生课业负担过重问题，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。

深化课程改革，提高教育质量。深入推进“课堂转型”工作，提高课堂教育效率。加强校本课程建设，不断开发适合学生特点、具有学校特色的校本课程，提高课程的选择性。积极推动学校制度的变革，建立适应课程改革的教育教学管理制度和质量监控体系，全面提高课程改革的实施水平。在教育基本均衡的基础上，加大名学校的创建力度，不断提升优质教育资源层次，扩大优质教育资源规模。

5.加强教育科研，促进实践应用。

发挥旗教研室对学校教科研的引领、指导、服务职能，整合各类优质教育资源，进一步完善校本研修、包校教研和网络研修制度。以备课组、学科组、教研组为基础，构建以“实践反思、同伴互助、专业引领”为核心的校本研修体系。以课题研究为载体，广泛开展实验研究和行动研究，“十三五”期间，分批承担不少于10项国家、自治区、盟级实验课题。进一步完善教科研成果评价和推广机制，促进教育科研向教育实践的转化与应用。

按照“高品位、精内涵、强特色”的工作思路，不断加强以理念文化、制度文化、行为文化和环境文化等为内容的学校文化建设与研究。大力彰显符合时代要求的精神文化，牢固树立“以学生发展为本”的理念，努力构建以自然启迪、社会影响、环境熏陶、人与自然和谐共存为主的大教育观，不仅关心学生今天的快乐成长，更关注学生明天的持续发展。完善以人为本的制度文化，以机制提升价值观念，以民主促进科学发展，引导行为，开发潜能，实现学校以人的发展为根本的核心价值追求。培育文明和谐的行为文化，加强学生的文明行为、教师的教育行为、学校的管理行为等方面教育。进一步丰富学校建筑和景观的文化蕴涵，彰显“一校一策、一校一品、一校一景”的学校发展特色。立足学校实际、传统底蕴、工作优势、周边资源等因素，努力创建个性鲜明、富有特色的校园文化体系，使学校文化成为阿右旗教育发展的内生推动力、核心竞争力和持久辐射力。

6.推进教育信息化，共享优质资源。

到2020年，基本建成全旗学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”“校园网”、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标，学校内部宽带网络全覆盖无盲区，中小学接入带宽全部达到100Mbps以上，学校数字化校园网普遍建立，全面实现盟、旗、校三级网络高速互联互通。

加快信息资源建设，到2020年，建成区域教育教学资源库群，并全部接入国家、自治区、盟基础教育专网，形成涵盖全旗学校数字化教育教学资源网络系统，实现优质数字教育资源共建共享。开启教育实名网络空间“人人通”，实现各学校在教师网络研修、课程开发，教学研讨等方面互动交流、高效合作、资源共享、共建共强。

7.强化督导评估，提升办学水平。

进一步完善督学、督政、监测评估三位一体的教育督导体系。围绕立德树人的根本任务和全面实施素质教育的战略主题，加强教育督导机构和责任督学队伍建设，坚持督政与督学并举、监督与指导并重，不断完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。

充分发挥社会评价作用，动员社会参与、支持和监督教育。全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。注重社会公众监督，主动加强政务、校务信息公开。积极公开群众关注的信息，对学校重大决策、政策及时宣传，赢得社会理解；对突发事件及时回应，掌握舆论主动权，树立和维护学校的良好形象和声誉。

8.推进依法办学，优化教育环境。

全面推进依法行政、依法治教、依法治校，落实教育行政执法责任制。把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，切实推动学校管理观念的转变。广泛开展“七五”普法宣传教育活动，不断提高师生的法治意识，切实依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。深化党务公开、政务公开、校务公开、教育信息公开，主动接受社会对教育的监督。加强学校安全教育和安全管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。

9.加强组织领导，形成发展合力。

旗发改、财政、人社等相关部门，要切实贯彻教育优先发展战略，加强协调，积极配合，明确责任分工，履行各自职责，优化教育投入结构，加强教育经费监管，创新评价机制，共同推进教育发展。充分发挥舆论宣传和媒体导向的重要作用，大力宣传社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化，大力宣传教育改革发展中的成就和经验，大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和崇高精神。形成合力，共同营造全社会关心支持教育、尊师重教、有利于学生健康成长的良好社会环境和舆论氛围。

10.加强学校体育，丰富群众体育。

以深入推进阳光体育运动为突破口，进一步加强学校体育工作，开齐开足体育课，确保大课间活动，保证每一位学生在校期间都有一个小时以上的体育活动时间。十三五期间，努力使每个学校具有体育精品或传统特色项目，每个学生掌握2项基本体育技能。继续推进学校体育设施建设，使全旗各阶段学校塑胶跑道、人工草坪操场，小型体育活动室覆盖面达100%。深入推进校园足球运动，加强体育教师、教练员队伍建设，配齐配足专业体育教师，促进学校体育工作高质量发展。

全面贯彻《全民健身条例》，不断提高群众健身意识，培养群众健身习惯，逐步完善“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与”的全民健身管理体系和运行机制。充分发挥体育部门和各类体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带、组织的主体作用，不断丰富全民文化体育活动。加大体育社会指导员培训力度，到2020年培训各类社会体育指导员100名。完善全民健身硬件设施体系建设，不断满足全民健身活动的需求。借助我旗夏力宾广场效应，举办好“巴丹吉林夏力宾杯”搏克赛，力促“巴丹吉林夏力宾杯”搏克赛成为全国乃至国际品牌赛事。依托和依靠巴丹吉林沙漠特色体育竞技资源，发挥中国汽车沙漠训练基地的作用，举办好以“巴丹吉林沙漠”冠名的国际性、全国性汽车越野赛，逐步将巴丹吉林沙漠汽车越野赛打造成具有一定规模和影响力的品牌赛事。