立足新发展阶段 贯彻新发展理念 融入新发展格局 奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章

立足新发展阶段 贯彻新发展理念 融入新发展格局 奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章

——在旗委十一届八次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

旗委书记  杨 海

（2021年3月2日） 

同志们：

此次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届十三次全体会议暨全区经济工作会议、自治区“两会”、盟委（扩大）会议精神，回顾总结“十三五”工作，研究谋划“十四五”发展，安排部署2021年主要工作，团结带领全旗各族群众和广大党员干部，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章。

首先，我代表旗委常委会，向全会作工作报告，请审议。

2020年是“十三五”收官之年，也是阿拉善右旗发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央、自治区党委、盟委决策部署，以非常之举应对非常之时、非常之事，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就。2020年地区生产总值完成20.4亿元，同比增长2.2%；公共财政预算收入同比增长10%；500万元以上固定资产投资完成14.6亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成44900元和25401元，同比分别增长2.5%和6.3%。总体上保持了稳的大局、进的态势，成果喜人，为“十三五”划上了圆满句号。

回顾“十三五”，阿拉善右旗走过了意义非凡、影响深远的五年。五年来，全旗上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，党的建设从严从实，生态环境显著改善，经济结构持续优化，民计民生保障有力，社会事业长足发展，各族群众幸福感、获得感、安全感显著增强，特色化旗域经济高质量发展闯出新路子，为“十四五”时期实现更高质量的发展奠定了基础、赢得了先机、创造了新机。

五年的探索，我们树牢了生态优先、绿色发展的高质量发展新理念。五年来，旗委深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续深化“阿拉善右旗不是粮仓、不是牧场、不是矿山，而是国家重要生态功能区”的旗情认识，发展理念与时俱进，发展路子越走越宽。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长5.2%，公共财政收入年均增长6.4%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和8.2%，平均增速高于地区生产总值增速。500万元以上固定资产投资累计完成145亿元，较“十二五”增长36.5%。“一个同步、两个高于、三个翻番、四个提升”的目标基本实现，综合实力显著增强。五年间，我们解放思想、开拓创新，累计完成全面深化改革任务1023项，形成改革成果604项，厚植了发展动力。持续深化行政事业单位机构改革、“放管服”改革等关键性改革任务，机关事业单位权责进一步理清，政治环境、社会环境、人文环境、营商环境得到持续优化，开放、包容、公平、公正的发展环境正在加快构建。

五年的实践，我们构筑了创新驱动、质效齐升的产业发展新格局。五年来，旗委坚持稳中求进工作总基调，供给侧结构性改革加快推进，经济结构更加科学合理，三次产业结构由“十二五”时期的14.8︰36.3︰48.9演进为15.4︰39.0︰45.6。农业高质高效发展，种植面积压减2万亩，节水灌溉面积覆盖率达到83.1%，农业用水量较“十二五”末缩减26.9%，农业总体效益提升20%以上，做到了“压地增产、减水增效”。牧业合理适度发展，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，种养结合、种质保护、集约集群成为新常态，畜牧业从过去粗放的“卖毛卖肉”转变为更高效益的“卖品牌卖绿色卖质量”。工业经济转型升级发展，坚持既算经济账，又算政治账；既算眼前账，又算长远账，不断健全和完善工业体系，雅布赖集中区污水处理、固废填埋、集中供汽等基础配套设施日臻完善，产业链进一步优化，投资吸引力显著提高。雅布赖盐化集团公司股权划转工作顺利完成，企业经营扭亏为盈。启动实施了博源年产860万吨天然碱等一批大项目、好项目，宇晨润、蓝科等一批“延链、补链、强链”项目陆续建成投产，逐步实现了节能高效、集中集约、绿色环保。全域旅游快速发展，“壮美巴丹、中国驼乡、岩画之乡”三张名片享誉国内外，九棵树国家沙漠公园获批建设，驼奶康养、体验式旅游等新业态逐步成熟，打造高标准星级农家乐、牧家游123家，越来越多的老百姓搭上了文化旅游业的顺风车，独具大漠特色的国际旅游目的地加快构建。“十三五”时期累计接待国内外游客669万人次，实现旅游综合收入74亿元，分别为“十二五”时期的2.4倍和3倍。阿拉善右旗被评为“中国十佳全域旅游示范区” 。

五年的努力，我们打造了脱贫致富、乡村振兴的城乡发展新局面。五年来，旗委坚持聚焦“两不愁、三保障”重点任务，决战决胜脱贫攻坚，2018年7月，阿拉善右旗率先退出自治区贫困旗县序列，全旗8个贫困嘎查、443户1064名建档立卡贫困人口摘掉了“穷帽子”、过上了好日子。我们坚持把产业扶贫摆在突出位置，构建了“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”的利益联结机制，实现了有劳动能力的建档立卡贫困户产业全覆盖，嘎查集体经济积累平均达到17万元以上，农牧业产业向“绿色化、特色化、精品化”方向发展。阿右旗脱贫攻坚工作受到国务院表彰。骆驼产业走在全国前列，建成了国内首家骆驼研究院和全区首个骆驼产业科技园。五年来，我们不断优化双峰驼畜群结构，在总体存栏量维持不变的前提下，挤奶母驼比例达到20%以上，全旗农牧民收入的一半来自骆驼产业，户年均增收达到3万元以上，“沙漠之舟”——骆驼过去是大漠戈壁的保护神，如今是农牧民增收致富的好帮手。驼产业扶贫减贫模式入选“全球减贫案例”，阿拉善右旗成为全区唯一入选央视大型脱贫纪录片《承诺》的旗县。截至“十三五”末，全旗建档立卡贫困人口人均纯收入从2015年的12781元提高到2020年的34539元，同比增长1.7倍。农牧区人居环境整治三年行动任务全面完成，阿拉善右旗被确定为全区农牧区人居环境综合整治“十县百乡千村”创建示范旗，“三个结合”推进乡村振兴经验做法受到国务院通报表扬，全国脱贫攻坚先进集体表彰名单中阿拉善右旗榜上有名，乡村振兴有了足够的底气。

五年的耕耘，我们走出了保护为重、造福人民的生态文明新路子。五年来，旗委坚持保护与发展并重、保护优先的原则，统筹抓好“封禁保护、自然修复、人工建设”三个关键，全旗自然生态环境恶化趋势总体得到遏制，部分地区明显好转。《内蒙古自治区巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保护条例》列入自治区人大2021年立法调研计划，申报世界自然遗产工作稳步推进，保护地价值进一步得到凸显，阿拉善右旗生态文明建设步入了新的更高阶段。我们坚持保护和恢复同步推进，深入落实退牧还草、草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿等生态保护政策，五年间79%以上的草牧场得到休养生息，全旗保有天然梭梭林面积365万亩，人工种植梭梭林242万亩，人工接种肉苁蓉35万亩，草原植被盖度由15%提高到17%，森林覆盖率达到7.6%，实现两项指标“双增长”，为筑牢祖国北疆生态安全屏障做出了右旗人自己的贡献。我们坚持先保护再发展，肉苁蓉、锁阳等生态特色产业蓬勃发展，从业农牧民达到3200余人，年户均增收近2万元，涌现出了“全国劳模”宝花等一批致富带头人，大漠戈壁、绿水青山变成了老百姓增收致富的金山银山。

五年的奋进，我们取得了民族团结、社会和谐的发展稳定新成效。五年来，旗委始终坚持稳定压倒一切。平安阿右旗加快建设，扫黑除恶专项斗争顺利收官，群众满意度和安全感位列全盟前列。深入推进社会主义民主政治建设，与时俱进做好新时代人大工作，支持和保障人大代表依法履职，推行了为民办实事项目人大代表票决制，建立了旗人民政府向旗人大常委会报告国有资产管理情况等制度。扎实推进协商民主广泛多层制度化发展，促进政协建言资政和凝聚共识双向发力，政治协商更加有序、民主监督更加有力、参政议政更加有为。着力构建“大统战”工作格局，坚决贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，民族团结进步创建工作扎实开展，创建民族团结进步示范点21个，中华民族共同体意识深入人心，国家通用语言文字推广使用工作有序推进。坚持以党建带群建、党群共建，工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、工商联、文联等群团事业科学发展，建设党群服务中心52个，挂牌成立新时代文明实践试点所（站）23个，培育创建农牧区素质提升示范村7个。积极支持国防和军队建设，推动军民融合式发展，连续7次获得“自治区双拥模范旗”称号。防范化解重大风险攻坚战扎实有效，食品药品安全、安全生产、网络安全等形势保持平稳。法治阿右旗建设成效显著，“七五”普法工作圆满结束，我旗被评为“全国七五普法中期先进旗县”和“全区法治政府建设示范旗”。全国经济、地名等普查高效完成，第七次全国人口普查全面推开。健康阿右旗建设顺利推进，以康养结合为主的大健康理念逐步形成，公共卫生服务体系不断健全，PCR实验室等重点项目建成投用，突发公共卫生事件等应急能力显著提升。边防和外事工作有序开展。就业质量稳步提高。义务教育、民族教育、职业教育、学前教育健康发展。文化事业、文化产业繁荣发展，乌兰牧骑荣获“全区乌兰牧骑艺术节团体金奖”，阿拉善右旗先后被评为“中国阿拉善长调之乡”“中国诗歌之乡”“全区民间文化艺术之乡”。

五年的发展，我们健全了普惠群众、增进福祉的民生保障新体系。五年来，旗委坚持尽力而为、量力而行，将70%以上的可用财力投向民生领域，以年均6.6%的增幅，累计投入资金47亿元以上，高质量办成了50件民生实事项目，集中解决了一批群众最关心、最关切、最关注的民生问题。“水困”瓶颈实现历史性突破，“巴丹吉林新水源地引水工程”等一系列安全饮水项目落地建成，让全旗城乡居民彻底告别了喝苦碱水、高氟水、不安全水的历史。“行难”制约有力破解，五年间，京新高速（阿右旗段）、国道307线（巴彦诺日公—山丹段）、巴丹吉林镇至金昌公路建成通车，实现了阿拉善右旗高等级公路从无到有的根本性转变。“四好农村路”等一批面向基层的道路交通建设项目落地实施，所有嘎查村全部通柏油路、水泥路，全旗通车总里程达到2757公里。累计投资11.8亿元，完成了建旗以来最大规模的棚户区拆迁和改造工作，2335户城镇居民搬进新居。在全盟三旗率先实现热电联产的基础上，新建了调峰热源厂，全旗集中供热面积达到了125万平方米，把温暖送到了千家万户。高标准打造了13个集中区，有力提升了农牧区群众公共服务水平，解决了住房、饮水、通讯等基础设施水平不高的问题，农牧民生产生活水平得到大幅提升。建成巴丹吉林镇生态修复、沙漠植物园等一批“城市双修”工程，中心城镇建成区绿化覆盖率达到42.3%，较“十二五”时期提高1.6倍，人均绿地面积达到122.4平方米，较“十二五”时期提高3.0倍，实现了“绿在城中”向“城在绿中”的巨大转变。阿拉善右旗被评为自治区“园林县城”和“卫生县城”。

五年的历练，我们维护了党要管党、全面从严治党的政治生态新环境。五年来，旗委坚持把党的政治建设摆在首位，让党的旗帜高高飘扬在抗击疫情、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大任务一线，党的建设各项工作取得新成效。我们立足旗情实际，创新实施了“1名旗处级领导、1个包联单位、2名驻村干部，共同包联1个嘎查”的“1121”工作机制，在脱贫攻坚、疫情防控等诸多重大考验面前发挥了关键作用。旗委坚持重心下移，大抓基层基础，打通政策落实“最后一公里”，先后将210名“脚下有泥、心中有火”的干部输送到一线接受基层历练，密切了党群干群关系，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用得到充分发挥。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进。嘎查村、社区“两委”班子换届工作圆满完成，实现了“5个100%”。我们坚持守正创新的理念不动摇，宣传思想文化工作成效明显。五年间，阿拉善右旗在国家级媒体亮相50余次。选树了自治区优秀共产党员、北疆楷模尼玛等一批先进典型，阿右旗故事、阿右旗形象更加深入人心。牢牢掌握意识形态领域领导权、主动权，建立健全了研判、处置、监管等一系列机制，网络意识形态、扫黄打非等工作扎实推进。积极推广新时代“枫桥经验”，“三调对接”矛盾调处机制不断完善。持之以恒正风肃纪，中央八项规定精神及区、盟配套规定有效落实，“雁过拔毛”式腐败问题、煤炭资源领域违规违法等问题得到集中清理整治，旗委巡察实现全覆盖，有力维护了风清气正的政治生态。

同志们，五年来的发展历程令人难忘，五年来的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委亲切关怀、盟委大力支持的结果，是各大班子和衷共济的结果，是全旗上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗委常委会，向全旗广大干部群众，向所有关心支持和为阿拉善右旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中面临的挑战和存在的不足，主要是：经济高质量发展的层次和水平还不够高，特色产业发展还不够快，资源优势中蕴藏的经济效益还未充分得到释放；改革开放的广度和深度还有所不足；基础设施建设欠账很多，生态环境脆弱的基本面没有根本改变；部分干部干事创业激情不足，攻坚克难的意识不强，应对市场经济考验的能力不足，等等。面对这些问题，我们将进行深入思考和研究，在“十四五”时期特别是今年的工作中切实加以解决。

现在，我就贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届十三次全体会议暨全区经济工作会议、自治区“两会”、盟委（扩大）会议精神，做好2021年重点工作讲几点意见。

一、因势而谋、应势而动、顺势而为，全面做好“十四五”规划和2021年重点工作

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是特色化旗域经济步入高质量发展新阶段的关键时期。展望今后五年，机遇和挑战并存，国内国际发展环境发生深刻变化。我们要认清形势、把握大势，准确识变、科学应变、主动求变，推动经济社会各项事业行稳致远。

——要紧紧抓住发展机遇。当前和今后一个时期，我国仍处于重大战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。步入高质量发展新阶段，新一轮西部大开发、“一带一路”建设、自治区关于优化中西部空间布局和产业布局等政策红利将得到充分释放，为我旗融入区域发展新格局创造了空前机遇和重要契机。只要我们顺势而为、乘势而上，必定大有可为，也必定大有作为。

——要始终坚持绿色发展。经过多年实践，特色化旗域经济高质量发展新路子得到了历史的检验。“十四五”时期，党中央、自治区党委、盟委都将生态文明建设和生态环境保护工作摆在了更加重要的位置，生态优先、绿色发展仍将是当前和今后一个时期的主基调。我们要正确处理经济发展与生态保护的关系，坚定不移转变经济发展方式，下定决心把结构调过来、动能转上来、质量提起来，以更加坚决的姿态推动生态文明建设向纵深发展，积极承担起筑牢北疆生态安全屏障的重大政治责任，进一步夯实绿色发展的基础和底色。

——要牢固树立底线思维。今后五年，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情带来的影响仍将广泛而深远，国内经济恢复的基础尚不牢固，社会治理等领域面临的风险隐患仍然存在。实现新时期的高质量发展，我们必须牢固树立底线思维，有力防范和化解重大风险，认真研判和处置可能出现的隐患问题，努力在变局中开新局，于危机中育先机。

基于以上形势分析，今后五年工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区党委、盟委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动生态优先、绿色发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：“十四五”期间，全旗地区生产总值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长7%；500万元以上固定资产投资年均增长15%，在2020年基础上实现翻一番；城乡常住居民人均可支配收入分别突破6万元和3.5万元；社会消费品零售总额年均增长5%。经济发展质量稳步提升，城乡差距进一步缩小，特色化旗域经济高质量发展格局基本形成。

同志们， 2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，站在“两个一百年”的重要历史交汇点上，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，500万元以上固定资产投资增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%，社会消费品零售总额增长5%。

围绕以上主要预期目标，要重点做好以下六个方面的工作。

（一）以产业结构的深刻调整引领经济更高质量发展。产业是支撑经济高质量发展的核心和基础。要坚持调优升级存量产业和做大做强新兴产业“两手抓、两手硬”。一要推动农牧业产业化发展。着眼于提品质、创品牌，从产业带建设、产业化组织、产业链延伸着手，增加优质绿色农畜产品供给，提高农牧业质量效益和竞争力。要进一步提高生态特色产业产值在农牧业总产值中的比重，特别是骆驼产业发展方面，要进一步完善产业规划，科学调整畜群结构，推动实现产业规模和质量“双提升”。要加大农牧业产业科研投入力度，高起点谋划肉苁蓉药食同源试点等重点工作，加强同相关高校、企业、科研院所的沟通交流，持续加快科研成果的产品化进程，形成具有影响力的区域产业品牌。二要加快工业经济转型升级，持续调优产业结构。逐步提高天然碱、新能源等产业在工业总产值中的占比，科学推动雅布赖集中区产业绿色循环发展，完善园区内污水处理等配套设施及服务体系，积极构建完整产业链。要加快博源集团年产860万吨天然碱项目建设进度，打造全国最大的天然碱绿色循环产业集聚区。三要推动文化旅游产业品牌化发展。以巴丹吉林沙漠等景区为核心，引进有实力的旅游管理龙头企业，加强对全域旅游产业的统筹规划，推动旅游市场规范化、科学化运营。开展有针对性的推介活动，带动各类服务业快速发展。加强同周边地区成熟旅游市场的深度合作，打造跨省、跨市县区精品旅游线路，实现多方参与、多方共赢。四要推动新能源产业规模化发展。充分发挥现有电网外送和消纳能力，以荒漠戈壁、矿山排土场、矿山废弃地等用地为重点，大力推动平价新能源项目建设，争取尽快纳入阿拉善至华中（华东）、阿拉善至上海庙通道二期配套基地规划，积极融入全盟千万千瓦级新能源产业大盘子。

（二）以乡村建设的全面振兴引领城乡区域协调发展。今年要着力实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，在过渡期内保持现有扶贫帮扶政策的总体稳定，进一步提高全面小康的质量和水平。一要统筹推进城乡协调高质量发展。要围绕水、电、路、讯、网、物流等方面，因地制宜补齐农牧区基础设施建设短板，持续深入地改善农牧区人居环境，有针对性地继续推行厕所革命、生活垃圾处理和污水治理行动，实施新一轮高标准农田建设，多措并举建设美丽乡村。同时，要提高农牧区公共服务供给质量，促进城乡公共服务均等化。二要加快推动农牧区人才振兴。把人才振兴摆在乡村振兴的重要位置，以更加宽松的政策导向，吸引各方面人才到农牧区创业创新，运用好创业贴息贷款、专业技术培训、用房用地补贴等优惠政策，支持本地青年农牧民返乡创业，降低农牧民创业成本，从根子上解决好人才引不进、留不住、用不好的问题。三要深化农村牧区治理体系和治理能力现代化。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，严格落实“五级书记抓乡村振兴”责任体制，将脱贫攻坚中“1121”工作机制等好的经验做法，合理运用到乡村振兴工作中来。要持续完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强乡村人民调解队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷，加快建设平安乡村。

（三）以生态文明的长足进步引领特色产业快速发展。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续巩固和扩大我旗生态文明建设成果。一要加大生态修复和治理力度。当前我旗生态环境恶化趋势整体上得到遏制，局部地区明显好转，但荒漠化程度仍然较高，生态环境极端脆弱的基本面还没有得到根本扭转，生态修复和治理的脚步一刻不能放松。要围绕构建祖国北疆重要生态安全屏障，特别是构建巴丹吉林沙漠东南缘生态安全屏障目标任务，在实施新一轮人工造林、封沙育林工作的同时，做好人工林的抚育补种工作，坚决守住来之不易的“绿色长城”。二要不断完善保护管理体系。要加快《内蒙古自治区巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保护条例》立法进程，建立健全生态环境保护相关制度机制，严格落实河湖长制、林长制、草长制，以巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产为契机，引进国际先进管理体系，推动形成科学化、规范化、法制化的遗产地保护管理和合理利用新局面。三要探索生态产品价值实现路径。坚持政府引导、企业和社会参与、市场化运作的导向，扶持以荒漠肉苁蓉、锁阳等生产加工为主的生态特色产业快速发展，引入具备较强科研和生产实力的龙头企业，充分释放资源优势和生态优势中的经济效益，让各族群众悉心守护的绿水青山，转变成为增收致富的金山银山。

（四）以营商环境的持续优化引领全面深化改革。种下梧桐树，才能引得凤凰来。一要积极营造高效廉洁的政务环境。要以减流程、降成本、压时限、强监管、优服务为总体目标，聚焦办理多证合一、建筑许可、获得电力等重点事项，在优化现有政策体系基础上，持续深化“放管服”改革，对现有行政许可事项做到“应减尽减”，对具备条件的事项做到“一网通办”。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，牢牢牵住政治生态这个优化营商环境的“牛鼻子”，着力在破除思想坚冰、纠治作风顽疾、惩治腐败沉疴上狠下功夫，严肃整治有违群众意愿、扰乱市场秩序、影响公平公正的乱象问题。二要积极营造充满活力的市场环境。良好的市场环境是解放生产力、提高竞争力的第一要素。要在提升服务质效上做“加法”，进一步整合优化政务大厅“一站式”服务功能，从“等问题”变为“找问题”，从企业“要服务”变为政府主动“送服务”，当好服务企业及各类市场主体的“店小二”。要在减费降税上做“减法”，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好企业融资难、融资贵的问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。三要积极营造公正透明的法治环境。要坚持用法治思维和法治方式推动发展，把讲纪律、讲规矩贯穿高质量发展始终，推动形成守信践诺、诚信履约的良好风尚。要依法依规加强监管，坚决杜绝多头执法、重复执法、“一刀切”执法问题，把推动司法体制改革和优化营商环境紧密结合起来，统筹推进，务求实效。四要大力优化开放包容的人文环境。加强舆论引导和政策宣传，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，发扬阿右旗人质朴善良、谦逊包容的优良品质，引导广大干部增强市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，赋予优化营商环境这项工作更多“温度”。要营造“以商招商”的良好氛围，弘扬企业家精神，引导广大企业积极参与特色化旗域经济建设，吸引更多具有较高产业关联度的优质企业来阿拉善右旗投资兴业，为我旗营商环境注入新动能、增添新动力。

（五）以民生事业的健康发展引领社会事业全面进步。今年是巩固全面小康社会建设成果的开局之年，保障和改善民生迎来新阶段，社会事业发展面临新任务。一要把风险防控的网络织得更密。要毫不放松地抓好疫情防控工作，坚决守牢“外防输入、内防发生”防控底线。深化财税和金融体制改革，积极稳妥化解存量债务。要做好政治安全、意识形态安全、经济安全、生态安全、生产安全、食品药品安全、道路交通安全等各领域常态化风险隐患排查工作，建立健全隐患排查研判和应急处置机制，确保各方面风险隐患可防可控。二要把民生实事项目办得更实。着力办好10件为民实事，保障优质公共服务供给，补齐城乡发展差距。积极创建义务教育优质均衡旗，大力建设健康阿右旗，完善重大公共卫生事件等应急处置机制，加快创建二级甲等医院。要充分发挥农牧民学校、创业孵化园、创业扶持政策等各方面作用，实现更高质量、更加充分的就业。三要把社会和谐稳定抓得更好。持续巩固全国民族团结进步模范集体创建成果，教育引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，稳步推广使用国家三科统编教材，让民族团结之花长开长盛。要加快法治阿右旗建设，深化法治政府建设，抓好“八五”普法开局工作，推动《中华人民共和国民法典》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等学习宣传贯彻制度化、常态化，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。要持续推进平安阿右旗建设，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，营造和维护公平公正、和谐稳定的社会环境。

（六）以高质量规划编制引领“十四五”开好局起好步。“十四五”发展规划，是指导未来五年我旗发展的纲领性文件。要坚持系统思维，强化规划的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，增强规划的指导性、针对性和可操作性。一要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生态生活生产融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，为实现新阶段新发展谋划新篇章新蓝图。二要坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为总体目标。要把抓发展、促改革、广招商摆在突出位置，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济总量的稳步提升。要充分解决各族群众生产生活中最急切、最关键、最日常的问题，加快公共服务有效供给，持续提升人居环境质量，改善文化生活品质，提高城镇建设品位。要着眼维护社会和谐稳定，统筹抓好民族团结进步创建、创新政府治理方式、提升社会治理效能等重点任务，推动实现治理体系和治理能力现代化。三要坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。要以实体经济为根本，以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，推动提高驼产业等特色产业在第一产业中的比重，提高天然碱和新能源产业在第二产业中的比重，提高第三产业整体规模和质量效益，启动新一阶段国土空间规划、乡村振兴规划、巴丹吉林镇等重点城镇建设规划工作，积极构建更加科学、更高质量、更可持续的特色化旗域经济体系。要鼓励和支持各类产业科技创新，加快专业人才队伍建设，积极培育本土企业和本土人才，引导高校毕业生等群体通过特色产业实现创业就业，进一步提高产业层次和城乡居民收入水平。

二、深入推进全面从严治党，为阿拉善右旗高质量发展提供坚强政治保障

进入新阶段，开启新征程，谱写新篇章，关键在党要管党、全面从严治党。各级党组织和广大党员干部要从政治和全局的高度深入推进全面从严治党，以高质量的党建保障高质量的发展。

（一）坚持加强党的政治建设。实践反复证明，党组织和党员干部抓落实的水平如何，首先要看党的建设水平；党的建设成效如何，首先要看政治建设成效。政治建设抓住了、抓好了，对党的思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争可以起到纲举目张的作用。要着力提高政治判断力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，做到观察分析形势把握政治因素，谋划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险。要加强对意识形态领域风险隐患的研判和排查，在重要关口、重大考验面前，教育引导广大干部站稳立场、坚定信念，敢于同错误言行作斗争，及时有效传播正能量，发挥宣传思想文化工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”重要作用。要着力提高政治领悟力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，善于从政治上领会党中央重大决策部署，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益，什么是最需要坚定维护的立场，对国之大者要心中有数，领悟透彻，解决好“怎么看、怎么办、怎么干”的问题。要着力提高政治执行力。坚持把政治标准放在首位，时时处处同党的基本路线、基本理论、基本方略对标对表，同党中央重大决策部署对标对表，同习近平总书记重要讲话重要指示批示精神对标对表，及时校准偏差，确保党中央、自治区党委、盟委决策部署在阿拉善右旗不折不扣落到实处。要充分发挥党总揽全局、协调各方重要作用。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全力支持和保障人大依法行使权力，全力支持和保障政协深化政治协商、民主监督，全力支持和保证人大代表、政协委员依法履职。要进一步增强群团组织的政治性、先进性、群众性，把群团组织建设得更加坚强有力，把各自联系的群众更加紧密地凝聚在党的周围，心往一处想，劲往一处使，共同肩负起建设阿右旗、发展阿右旗的时代重任。

（二）全面提升基层党建水平。党的根基在基层，党的生命力来源于基层，全面从严治党的重点也在基层。要加强基层组织建设。坚持“五化协同、大抓基层”，把责任传导到基层、力量下沉到基层、改革延伸到基层、资源倾斜到基层，持续整顿软弱涣散基层党组织，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要牢固树立党的一切工作到支部的导向，大力实施“五化十星六强”党支部创建活动，巩固扩大“最强党支部”创建成果，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要大力实施“嘎查集体经济提升年”行动，推动全旗所有嘎查年集体经济收入达到10万元以上。要深入开展党史学习教育。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，以及铸牢中华民族共同体意识专题教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把学习党史同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，引导各级党组织和广大党员干部树立正确党史观，在学习党史中树牢信仰，在为民办事中历练作风，以实际行动践行初心使命和对党忠诚。

（三）着力建设高素质干部队伍。在新发展阶段，要应变局、育新机、开新局，就必须把各级领导班子配强，把干部、人才队伍建强。要扎实做好换届工作。本次旗、苏木镇领导班子换届工作正值“十四五”开局起步，意义重大，影响深远。要严把换届程序关，按照党中央、自治区党委、盟委关于换届工作总体安排，准确把握政策要求和时间节点，确保程序严谨。苏木镇领导班子换届要突出政治过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬，着力优化班子配备，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部选配。要严明换届纪律和政治规矩，坚决贯彻“十个严禁”要求，深入开展纪律教育，营造清明清正清新的换届氛围。要提升综合素质。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导班子和党员干部“七种能力”，以过硬本领应对复杂形势、完成重大任务。要加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，建立有针对性的人才培养和专业技能培训计划，向行政事业单位、特色产业、服务行业等各领域定向输送人才，统筹补齐人才缺口，进一步引进法律、教育、医疗服务等领域急需紧缺人才，形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

（四）持续深化作风建设。作风建设永远在路上。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。要坚持实事求是。把贯彻落实中央、自治区党委、盟委决策部署同阿拉善右旗实际结合起来，在推动稳增长、调结构、惠民生、保稳定以及乡村振兴等具体工作中，遵循经济规律、社会规律、自然规律和城乡发展规律，充分考虑阿拉善右旗的发展条件、群众需要和资源承载能力，创造性地抓好贯彻落实。要大兴实干之风。广大党员干部特别是党员领导干部要以身作则、率先垂范，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干。要大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的“三牛”精神，树立正确的发展观、政绩观、群众观，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，做推动特色化旗域经济高质量发展的“实干家”。要强化责任担当。为政之要，重在担当。旗委要树立鲜明导向，坚持为敢担当的干部担当，为善担当的干部撑腰鼓劲。党员干部要在其位、谋其事、尽其责，对推进生态环保、加强项目建设、化解政府债务、防范重大风险、优化营商环境等重点任务，要敢作敢为，善作善成，以新时代新担当、新作为，开创新局面、创造新业绩。

（五）深入推进党风廉政建设。坚持管党治党不放松，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，把严的主基调长期坚持下去。要强化政治监督。聚焦“两个维护”，突出监督重点，创新监督方式，加强对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的政治监督，坚决抓好党中央、自治区党委巡视、盟委巡察反馈问题整改，持续抓好旗委巡察工作，确保政令畅通、令行禁止。要细化作风监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，严肃查处不敬畏、不在乎、敷衍塞责问题。要深化重点整治。紧盯政策支持力度大、资金资源密集等领域和环节，坚持不懈开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，扎实推进矿产资源领域、供销社系统及破坏草原林地违规违法行为专项整治，深入开展政法队伍教育整顿。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各级党员干部特别是党员领导干部要切实担负起管党治党的政治责任，带头抵制不正之风，带头弘扬清风正气，使良好政治生态成为阿拉善右旗的亮丽名片。

同志们，新的征程已经开启，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬一往无前的“蒙古马精神”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写特色化旗域经济高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

解读链接：一图读懂阿右旗委工作报告