阿拉善右旗人民政府办公室关于批转《阿拉善右旗贯彻落实〈自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）〉实施方案》的通知

阿拉善右旗贯彻落实《自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）》实施方案

为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）的通知》（内政办发〔2023〕30号）《阿拉善盟贯彻落实〈小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）〉实施方案》要求，进一步推动全旗小微企业个体工商户持续健康发展，更好地促进阿拉善右旗经济转型升级，结合我旗实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻中国共产党阿拉善右旗第十二届委员会第五次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，聚焦小微企业个体工商户面临的困难和诉求，有效破解制约小微企业个体工商户发展的瓶颈和难题，着力推动市场主体准入、着力提高市场主体活力、着力做好市场主体事后监管，充分释放和激发小微企业个体工商户活力，为我旗“三个中心”建设注入发展动能。

二、组织领导

为强化小微企业个体工商户三年成长计划工作领导，加强协调调度，确保任务目标高效、高质完成，由阿右旗市场监管局负责统一协调调度并督促指导全旗小微企业个体工商户三年成长计划工作目标分解、政策细化、任务推进、统计报送等工作。

三、目标任务

到2025年，形成全旗小微企业个体工商户培育、成长、升级的梯次发展格局，促进全旗小微企业个体工商户发展环境持续改善、产业结构优化升级、创新活力不断增强，小微企业个体工商户整体发展质量全面提升，社会贡献更加突出。

（一）体量规模稳步扩大

到2025年底，力争全旗累计新设小微企业100户以上、累计新设个体工商户600户以上，期末小微企业力争突破550户，个体工商户力争突破3500户以上。

（二）主体质量明显提升

持续推动“个转企”，大力扶持“小升规”。到2025年底，新增“个转企”企业5户以上、新增“四新”主体200户以上；积极创建旗（区）级及以上农牧民合作社示范社、示范家庭农牧场，形成量质双升的发展格局。

四、工作举措

围绕《自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）》建设“四个体系”,推进“五大行动”，实施“六项工程”，具体落实举措如下。

（一）健全财税支持体系

1.对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征“六税两费”，政策执行期限至2027年底。对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。对从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业的个体工商户，我旗建档立卡贫困人口、毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，自主择业的军队转业干部和随军家属从事个体经营的，免征或依次扣减相应税费。（责任单位：国家税务总局阿拉善右旗税务局、财政局）

（二）健全金融扶持体系

2.落实创业担保贷款贴息政策。做好小微企业个体工商户创业担保贷款审核申请，缩短贷款发放周期，按照上级部门的贴息政策，保障贴息资金。（责任单位：财政局、人社局、工商银行阿右旗支行、农业银行阿右旗支行、信用联社）

3.鼓励银行金融机构开发并持续完善随借随还等符合小微企业个体工商户需求的金融产品，通过适当降低贷款利率、减免业务收费等形式促进小微企业个体工商户综合融资成本稳中有降，提高金融服务精准性和便利度。对已有贷款的小微企业个体工商户，积极予以续贷支持，做好延期还本付息政策到期接续工作，杜绝盲目抽贷、断贷、压贷现象。（责任单位：工商银行阿右旗支行、农业银行阿右旗支行、信用联社）

4.财政部门统一组织市场主体申报自治区融资担保公司风险补偿资金。引导融资担保机构加大对小微企业个体工商户的融资增信支持力度，创新担保产品和模式，做好配套金融服务。（责任单位：财政局、工商银行阿右旗支行、农业银行阿右旗支行、信用联社）

5.发改、人社、税务、市场监管等部门为银行机构掌握小微企业个体工商户登记注册、信用记录、纳税缴费、用工参保等信息提供数据支持，为金融机构开发金融产品、创新金融服务提供便利。建立信用良好小微企业个体工商户“白名单”，精准推送、以信授贷。组织银行机构主动上门对接商业聚集区、综合市场等个体工商户集中区域，选取诚信经营的商户推广小额信用、批量准入的授信模式。（责任单位：发改委、人社局、国家税务总局阿拉善右旗税务局、市场监管局、工商银行阿右旗支行、农业银行阿右旗支行、信用联社）

6.推进知识产权质押融资进企业行动，依托“知识产权工作服务站”，向企业积极宣传知识产权质押融资政策，帮助小微企业个体工商户与银行金融机构银企对接，开通知识产权质押贷款绿色通道，提升知识产权质押融资质效。（责任单位：市场监管局、工商银行阿右旗支行、农业银行阿右旗支行、信用联社）

（三）健全用工保障体系

7.加大就业补助资金投入力度，围绕小微企业个体工商户发展需求，针对急需、紧缺的职业（工种），养老、托幼、维修、美容美发等需求量大的领域和新兴产业、现代高端服务业等领域开展职业技能培训。（责任单位：财政局、人社局）

8.鼓励、引导小微企业个体工商户到就业服务部门进行用工备案登记，就业服务部门积极提供免费招聘信息发布服务，适时开展线上线下招聘。（责任单位：人社局）

（四）健全“双创”服务体系

9.发挥“双创”主阵地作用，支持小微企业、个体工商户入区入园发展。统筹考虑城乡社区服务体系建设需要，合理利用场地资源，为从事居民服务小微企业个体工商户提供租金低廉的经营场所。可划定区域，允许个体工商户在规定时段内摆摊经营。（责任单位：自然资源局、住建局）

10.健全“双创”社会公共服务体系，推广园区共享服务模式，为小微企业、个体工商户提供创业贷款、财务管理、法律咨询等公共服务。充分发挥我旗创业孵化园职能作用，积极培育电子商务示范基地，提升公共服务能力。促进电子商务创业创新群体发展壮大。发挥各类大学生“双创”平台优势，提升大学生创业质效。（责任单位：就业服务中心、外事办、教体局、农科局）

11.深入实施“科技兴蒙”行动，通过科技计划项目支持小微企业开展关键技术攻关，促进科技成果向小微企业转移转化。引导企业加大研发投入，落实研发投入后补助政策。（责任单位：农科局、财政局）

（五）开展“个转企”培育行动

12.支持个体工商户转型为企业。要建立完善“个转企”培育库，科学确定入库培育标准，将注册登记一年以上、已在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户以及产值和销售规模较大的商贸流通类等个体工商户列为重点支持对象。对入库个体工商户给予精准政策解读、转型升级辅导和跟踪服务，非培育库内个体工商户转型为企业的，享受同等待遇。加强对个体工商户分型、分类培育，探索建立符合地区实际的“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户划分标准和“名特优新”个体工商户名录库，实施差异化、精准化帮扶，提升其可持续经营能力。（责任单位：市场监管局、外事办、国家税务总局阿拉善右旗税务局）

13.对首次“个转企”稳定经营3年以上，无不良信用记录且发展运行平稳的企业给予一次性10万元补助，补助资金由本级预算统筹安排。（责任单位：市场监管局、外事办、国家税务总局阿拉善右旗税务局、财政局）

14.转型升级为企业的个体工商户，允许依法保留原字号、行业特征。支持除名称、统一社会信用代码外其他许可证关键信息未发生变更的“个转企”企业沿用原个体工商户在有效期内的后置许可，申请人持登记机关的“个转企”证明，相关许可部门应在7个工作日内办理许可证变更手续。个体工商户拥有的专利权、商标权、荣誉称号等权益可转移至“个转企”企业名下。（责任单位：市场监管局、政务服务局及其他相关许可部门）

15.强化个体工商户登记数据统计分析。每年年终对个体工商户新设、变更、注销等数据进行统计，整理个体工商户行业类型、经营规模、经营特点等相关信息，为开展个体工商户活跃度分析、分型分类培育等工作提供数据支撑。（责任单位：市场监管局）

（六）开展“小升规”培育行动

16.加大“四上”企业梯度培育力度，建立“规模以上工业企业”“资质等级建筑业企业”“限额以上批零住餐企业”“规模以上服务业企业”培育库，把一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库重点扶持并动态监测。结合我旗实际和财力情况，建立“小升规”配套奖励机制，对首次“小升规”企业予以奖补。（责任单位：统计局、工信局、住建局、外事办、财政局）

（七）开展“四新”主体培育行动

17.促进数字经济与实体经济深度融合，推动批发零售业、餐饮服务业、文旅产业小微企业个体工商户实体经济加快数字化转型。引导电商平台为小微企业、个体工商户线上经营提供支持，针对电子商务小微企业、个体工商户开展电商运营服务培训，提升网上经营能力。支持直播电商新业态发展，开展双品网购节、网上年货节等活动。（责任单位：外事办、文旅广电局）

18.大力培育科技型中小企业，加快培育高新技术企业，落实科技创新奖补政策。开展以创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“专精特新”小巨人企业为梯队的培育行动。（责任单位：工信局、农科局）

（八）开展现代农牧业市场主体培育行动

19.依托农牧业重点产业链，发展培育现代农牧业小微企业。开展旗区级以上农牧民合作社示范社及示范家庭农牧场创建工作。推进电子商务与乡村振兴融合发展，培育乡村电子商务市场主体。（责任单位：农科局、供销社、外事办、乡村振兴局）

20.大力推进区域公用品牌建设，带动企业创立企业品牌和产品品牌。以“蒙”字标认证为牵引打造优质农畜产品品牌。（责任单位：农科局、市场监管局）

（九）开展特色文旅产业主体培育行动

21.依托非遗技能开展传统工艺生产、培训、交流、展示和销售，支持打造具有浓厚地方特色、具备市场竞争力的文化旅游产品，发展新型文化产业小微企业个体工商户。（责任单位：文旅广电局）

22.结合全旗打造“三个中心”重点工作，积极推动发展等级旅游民宿。支持小微企业个体工商户入驻越野e族阿拉善英雄会营地、巴丹吉林沙漠旅游区等旅游聚集区。（责任单位：文旅广电局）

（十）实施市场环境优化工程

23.深化“放管服”改革，为小微企业个体工商户提供便利化准入、退出、许可审批服务。市场主体登记机关要进一步完善名称自主申报、放宽住所（经营场所）登记条件、推进个体工商户变更经营者登记、健全市场主体歇业制度等系列政策措施，为个体工商户提供便捷高效的登记注册服务；政务服务部门要持续推进“一件事一次办”改革，推动更多高频政务服务事项“区域通办”，有效促进个体工商户发展壮大。（责任单位：市场监管局、政务服务局）

24.优化“信用修复”服务，探索“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复方式，助力失信小微企业个体工商户信用重塑。对信用良好、风险等级较低的小微企业个体工商户，合理确定抽查比例、频次。全面推行“双随机、一公开”监管，坚决避免随意检查、多头检查、重复检查，减少对个体工商户正常经营的干预。（责任单位：市场监管局，各有关行政执法部门）

25.实施包容审慎监管，主动纠正个体工商户轻微违法行为。对未造成严重后果和不良社会影响的，依法从轻、减轻或免于处罚，推行轻微违法“首违不罚”。（责任单位：司法局，各有关行政执法部门）

26.严厉查处违反法律法规和国家有关规定向小微企业个体工商户收费或者变相收费行为，查处扩大收费范围或者提高收费标准、向个体工商户集资、摊派或强行要求个体工商户提供赞助、接受有偿服务等涉企收费行为。（责任单位：市场监管局、财政局、工商银行阿右旗支行、农业银行阿右旗支行、信用联社）

27.加强反不正当竞争执法，加大虚假宣传、仿冒混淆等不正当竞争行为查处力度，有力维护市场竞争秩序。抓好平台经济常态化监管，确保个体工商户等各类市场主体平等参与市场竞争。规范政府采购资格条件设置、降低供应商参与门槛，保障个体工商户作为供应商参与政府采购活动的权利，严格落实政府采购支持中小企业（含符合中小企业划分标准的个体工商户）发展政策。（责任单位：市场监管局、发改委、财政局、外事办）

（十一）实施经营成本减负工程

28.为在商业聚集区、综合市场等经营的个体工商户提供在用计量器具集中上门检定服务。引导鼓励行业协会商会免收小微企业、个体工商户会费。（责任单位：市场监管局、民政局）

（十二）实施质量管理提质工程

29.提升小微企业质量管理水平，开展小微企业认证管理提升行动，统筹推进质量基础设施“一站式”服务，综合运用计量、认证认可、检验检测等为小微企业个体工商户提供技术服务和质量管理水平提升指导服务。深入开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”“计量服务中小企业行”等活动。引导和鼓励个体工商户参与餐饮、零售等服务业行业标准制定，推动个体工商户提升服务质量。（责任单位：市场监管局）

30.针对传承、创业、管理等不同纬度，强化对小微企业个体工商户负责人培训力度。表彰奖励守法、文明经营的个体工商户先进典型，推荐优秀个体劳动者参选人大代表和政协委员、参评劳动模范等，提升个体工商户荣誉感。（责任单位：市场监管局）

（十三）实施惠企政策直通工程

31.旗直各部门要积极向新闻单位提供已出台的各项惠企政策，新闻媒体要利用报纸、电视、广播、新媒体平台强化惠企政策宣传、推送，确保小微企业个体工商户知悉政策，指导应用政策，充分享受政策红利。总结推广扶持小微企业个体工商户发展的典型经验做法，发挥示范引领作用。有关部门在制定相关政策措施时，应当听取个体劳动者协会或个体工商户代表意见。（责任单位：旗委宣传部，旗直各部门）

32.支持个体劳动者协会不断加强组织机构建设，完善内部治理体系，切实发挥桥梁纽带作用，引导广大个体工商户充分利用全国个体私营经济发展服务网的政策指导、信息服务功能。积极开展小微企业、个体工商户“问情服务”活动，及时掌握并协助解决生产经营中存在的困难问题。（责任单位：市场监管局、个体劳动者协会）

33.每年举行“个体工商户服务月”宣传活动，集中组织开展政策宣传、走访调研、交流合作、困难帮扶等活动。（责任单位：市场监管局，旗直各有关部门）

（十四）实施“小个专”党建引领工程

34.深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，发挥小微企业个体工商户党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。落实财政支持、党费拨返、纳入管理费用税前列支等政策，加强“小个专”党建阵地建设。依托“小个专”党建阵地、沿街店铺等场所，为小微企业、个体工商户、新就业群体提供就业对接、政策辅导等多元化服务。（责任单位：旗委组织部，市场监管局、财政局）

35.大力宣传小微企业、个体工商户优秀党支部和优秀党员先进事迹，营造党建引领、促进发展的良好社会氛围。结合“双强六好”非公企业党组织建设和“坚强堡垒”模范支部创建，持续开展“小个专”党建示范单位和示范点创建活动。（责任单位：旗委组织部，市场监管局、财政局）

（十五）实施法律服务保障工程

36.畅通小微企业个体工商户投诉举报途径，建立完善问题转办和跟踪督办机制，及时回应个体工商户合理诉求。（责任单位：政务服务局、市场监管局，旗直各有关部门）

37.建立小微企业个体工商户法律服务机制，依托律师事务所，组织开展“法治体检”、法治宣传等公益性活动，为小微企业、个体工商户提供法律咨询、公证、调解等法律服务，指导小微企业、个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面的法律纠纷。（责任单位：司法局，旗直各有关部门）

四、工作要求

（一）加强机制保障。旗直各部门要坚决贯彻落实旗委、政府关于支持小微企业个体工商户发展的决策部署，加强统筹协调，进一步确立工作机制，落实人员和经费等计划实施保障，切实帮助小微企业解决实际困难，促进其健康成长、高质量发展。

（二）加强贯彻落实。积极探索实践小微企业发展促进工作新机制、新模式，主动开新篇、创新绩。旗直各部门要结合工作实际，根据本实施方案，抓紧制定细化政策措施，认真抓好贯彻落实。阿拉善右旗市场监督管理局要发挥统筹协调、督促推进作用，积极组织开展监督检查，推进各项措施落地见效。

（三）凝聚发展合力。旗直各部门要结合各自职能，开展形式多样的帮扶活动，为小微企业提供针对性的服务。认真总结“小微企业个体工商户三年成长计划”工作中的好做法、好经验，充分利用各种新闻媒体，挖掘推广小微企业个体工商户成功范例，加大对“小微企业个体工商户三年成长计划”工作的宣传，形成全社会支持小微企业个体工商户发展的良好舆论氛围。