阿拉善右旗2024年度基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案

为继续深入推进基层农技推广体系改革与建设，充分发挥补助项目强队伍、推技术、带小农的基础支撑作用，稳定基层农技推广队伍，持续提 升农技推广服务能力水平，满足小农户与新型农牧业经营主体技术需求，保障粮食和重要农畜产品稳定安全供给，根据《阿拉善盟2024年度基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》（阿农牧发〔2024〕160号）文件要求，结合阿右旗实际，特制定本实施方案。   

    一、项目旗县基本情况

   （一）农村牧区经济基本情况

阿拉善右旗全旗常住人口2.26万人，下辖7个苏木镇40个嘎查。全旗现有耕地 6.3万亩,播种面积4.29万亩，其中：粮食播种面积2.094万亩；牲畜总头数18.5万头（只），其中骆驼6.8万峰，羊11.3万只，全年肉类总产量4400吨，其中，猪肉产量234吨，羊肉产量1410吨，牛肉产量196吨，驼肉产量2550吨，奶类产量5791吨。

   （二）农牧业主导产业发展情况

    近年来，随着退牧还草、公益林补偿、草原奖补政策的深入实施，阿右旗农牧业基础设施日益完善，产业结构进一步调整优化，以双峰驼、白绒山羊、节水农业为代表的“乳、绒、沙”产业农牧业三大主导产业，成为我旗农牧民增收的主要渠道，使农牧区综合生产能力、经济效益逐年提高。

骆驼产业：阿拉善双峰驼是阿右旗畜牧业主要畜种之一，全旗骆驼养殖户有800余户，双峰驼存栏6.8万峰，阿拉善右旗是双峰驼存栏最多的地区和养殖核心区，占全国总数17%，全盟46%。近年来，阿拉善右旗按照“科研+企业+合作社+农牧户”的发展模式，通过正确引导、合理规划、政策扶持，着力打造“打造全国乃至全球最大的骆驼产业样板地区”。现已建成以阿拉善双峰驼为主导产业的自治区级现代农牧业产业园1处、骆驼良种繁育基地2处、骆驼规模养殖基地60处、标准化驼圈203座、骆驼养殖专业合作社96家。2023年，驼奶产量达5791吨，驼产业综合产值达到5.63亿元。2020年阿拉善双峰驼入选内蒙古自治区农牧业品牌目录区域公共品牌。2021年“阿拉善右旗驼奶”成功注册国家地理标志证明商标。2023年阿拉善右旗被中国特色产业之乡评审委员会评为“中国驼奶之乡”。先后引进驼产品深加工企业12家，拥有驼产品注册商标25个，上市驼乳、驼肉、驼绒等骆驼产品87种。辐射带动1000余户农牧民实现致富增收，养驼户户均增收达到2.5万元以上。2023年起，计划总投资16.5亿元打造占地690亩的国家级现代骆驼产业园，旨在打造骆驼产业一体化格局，实现“农业+工业+旅游+文化”多功能融合，进一步提档升级，推动驼产业做大做强。

    绒羊产业：阿拉善型白绒山羊产业长期以来都是我旗主要畜种之一，在全旗境内广泛饲养，存栏量11.3万只。阿拉善型白绒山羊在我旗养殖历史悠久，是通过长期以来自然选择和人工培育的地方优良品种，具有适应性强，抗风沙、耐干旱、耐粗饲、耐粗放等特性。生产性能稳定，而且优质高产，其绒毛于1988年获得意大利“柴格那”国际山羊绒金奖，同时被自治区政府命名为内蒙古白绒山羊—阿拉善型。多年来，一直坚持本品种选育，羊绒纤维的细度在12.3—14.7微米之间，是现今国内白绒山羊品种纯度唯一保持最好的一个品系，其品质不仅在三大品系中居首位，属生产高档次羊绒产品不可替代的原料，享有“纤维宝石”之誉。

    节水农业：近年来，我旗以特色化、品牌化、产业化为抓手，把粮油稳产保供放在突出位置，2024年粮食作物2.094万亩、向日葵2.044万亩、蔬菜0.1万亩、其他作物0.52万亩。阿右旗先后荣获“国家林下经济示范基地”“自治区沙草产业试验示范基地”“中国特色沙草产业发展示范旗”等荣誉称号。

    （三）基层农技推广体系改革与建设情况 

    根据基层农技推广体系改革要求，2021年4月，结合事业单位机构改革工作，阿右旗对全旗农牧业技术推广机构进行改革重组，进一步明确职能，合理设置机构，理顺管理体制，在原8个旗级农牧业服务机构的基础上，重新调整整合了机构，设立了动物疫病预防控制中心、农业技术推广中心、骆驼产业发展中心、农牧区社会发展事务中心、农牧业综合执法大队5个副科级农牧业服务机构，由旗农科局直接管理；2024年根据自治区、盟委关于进一步深化机构改革工作的要求，全旗7个苏木（镇）深化调整机构配置与职能职责，整合成立农牧业技术推广服务中心，为财政全额拨款事业单位，具有独立法人，每个基层服务中心均设畜牧、兽医、经管、农业等专业岗位。在农技推广体系改革过程中，旗编制办重新对各单位核定“编制、岗位、人员”，根据“五定”方案，按照“公平、公正、择优”原则，重新设定岗位，并对人员进行新的聘用，对一些没有专业知识技能、年龄较大的人员实行了调离岗位或提前退休的方法，进一步优化农技推广队伍。旗财政每年安排项目实施配套工作经费，公务经费上对边远地区苏木（镇）给予倾斜，农技人员的工作积极性、责任感、服务理念普遍提高，农技推广队伍稳定活力增强。

目前，阿右旗现有旗、苏木（镇）两级农业技术推广机构10个，均属全额拨款事业单位,其中：旗县级机构3个，苏木（镇）级机构7个，在职农牧业专业技术人员120余人。

二、总体要求和年度目标

（一）总体要求

深入落实习近平总书记关于“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能”重要指示，围绕保障粮食安全、粮油等主要作物单产提升和建设国家重要农畜产品生产基地任务，组织引导基层农技推广体系履行好促转化、推技术、做展示等公益性职能，强化基层农技推广体系条件建设。以提升农技推广服务效能为目标，创新体制机制，强化职责履行，广泛集聚资源壮大农技队伍，激发人员活力提升服务效能，为阿拉善右旗全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供科技支撑和人才保障。 

（二）年度目标

1.遴选技术指导员及示范主体。从旗、苏木（镇）两级农技人员中择优选聘技术指导员不少于30人，科技示范主体150户。选聘的技术指导员在本辖区内开展技术指导服务工作，每个基层农技人员指导服务农牧业科技示范主体不少于3个，对每个农牧业科技示范主体上门指导服务次数不少于5次，进村入户开展指导服务时间不少于100个工作日，农牧业科技示范主体抽样满意度达到95%，农牧业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%。通过努力构建“技术指导员+科技示范主体+辐射带动户”技术服务模式，努力使农牧业科技示范主体成为农技推广体系的重要成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。

2.推广农牧业生产主推技术。以双峰驼科学舍饲养殖、绒山羊提质增效技术、向日葵（玉米）种植技术为主的质量安全、节本增效、生态环保的优质绿色高效技术，广泛应用于农牧业生产，争取农牧业主推技术到位率超过95%。

 3.强化科技示范基地建设。以双峰驼、绒山羊、节水作物种植为主要示范品种，在长期稳定原有3个区级农牧业科技示范基地的基础上，新增储备4个旗级农牧业科技示范基地。每个长期稳定的示范基地试验示范2项以上先进适用技术模式，开展5次以上观摩培训活动，使其成为集示范展示、技术指导、农牧民培训等多功能、综合性的农业技术示范服务平台。

4.提升基层农技人员业务技能。依托中国农技推广APP，强化农技人员通过信息化手段开展农技推广服务工作，逐步推进技术服务网络化、推广服务信息化、绩效考核电子化。根据全旗在编农技人员数量及上级下达我旗培训任务数，2024年计划择优选派58名基层农技人员，接受5天以上异地脱产业务培训；适时组织开展旗级农技人员技能提升培训，争取年内在编农技人员全部轮训一次。

5.持续开展农技员特聘计划。根据我旗开展农牧业务工作及急缺人才岗位情况，继续实施特聘计划，招募特聘农技员9名，其中：旗级特聘农技员3名、嘎查（村）级特聘农技员6-8名。

三、主要措施

（一）推进农技推广体系改革创新。根据区、盟项目实施方案精神，允许基层农技人员为家庭农牧场、合作社、农牧业企业等新型经营主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务并获取合理报酬。辖区内农技推广机构可以通过派驻人员、共建平台、合署办公等方式，推动公益性推广机构与经营性服务组织信息共享、优势互补、协同发展。壮大社会化农技服务力量，重点支持企业、合作社、专业服务组织等开展农技服务，探索村级农技服务网络站、点。通过公开招标、定向委托等方式，支持社会化服务组织等承担公益性农技服务。

（二）建设高素质农技推广队伍。积极选拔学历水平和专业技术能符合岗位职责要求的人员进入基层农技队伍开展分级分类的培训。从具有专业技术职称、专业技术能力强在职农技人员中遴选技术骨干，参加自治区统一组织的脱产业务培训班进行进修深造，有针对性地弥补能力短板和经验盲区，提升实操水平和专业技能，成为指导服务的行家里手。支持基层农技推广队伍中非专业和低学历人员，通过在职研修等方式进行学历提升教育。

（三）构建科技示范服务平台。围绕我盟优势农畜产品和特色产业发展需求，在现有基地的基础上，通过自建、租用、合作等方式，建设扩大长期稳定的农牧业科技示范基地，依托基地开展集成示范、推广应用、教育培训等为一体的农牧业优质绿色高效技术的展示窗口和辐射源、基层农技人员开展指导服务的综合服务平台。充分发挥基地“选好一个、带动一片、致富一方”示范推广作用。规范农牧业科技示范基地运行管理，明确年度任务和考核指标，建立技术示范档案，并进行考核验收。自建、租用类基地要有明确的技术示范实施方案，合作类基地项目旗县要与基地主体签订技术示范协议，基地要统一竖立“全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地”标牌，标明内容、技术负责人、实施单位等信息。

（四）示范推广优质绿色高效的主推技术。参照自治区农牧厅发布的年度农牧业主推技术基础上，结合本地农牧业主导产业和农牧业生产经营者的技术需求，主要遴选推介以下符合本地区实际的农牧业主推技术：

1.双峰驼调教训练技术；哺乳母驼舍饲养殖技术；双峰驼疫病防治技术（驼寄生虫病、传染性咳嗽、传染性脓疤、口疮等诊断防控技术）；

2.阿拉善型绒山羊分部位抓绒、分级整理技术；绒山羊母羊同期发情和人工授精技术；绒山羊疫病防控技术（山羊肺结核、羊痘、羊疥癣病、羔羊痢疾等防控技术）；

3.玉米“一增四改”技术；玉米水肥一体化技术模式；干播湿出种植技术等；

4.向日葵膜下滴灌水肥一体化技术。

根据我旗主导产业发展情况，筹备组建技术指导团队，形成技术操作规范，积极构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，实现主推技术精准进村入户到田，提高农牧业主推技术到位率。

（五）完善农牧业科技示范主体遴选培育机制。立足优势特色产业发展需求，兼顾致富带头人择优遴选150户左右农牧业科技示范主体，通过指导服务、技术培训等方式，把配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授给示范主体，推广使用新型农机具、严格管理农牧业生产投入品、及时发布农畜产品供求信息，有效提升各示范主体的发展水平和对周边农户、特别是小农户、的辐射带动能力。

（六）加强农技推广服务信息化建设。通过互联网、移动通信等渠道，开展在线学习指导、互动交流、农牧业技术普及等活动，将基层农技人员培训、示范基地建设、示范主体培育等进行线上动态展示，为广大农牧户和新型农牧业经营主体提供精准及时的指导。督促各专家、农技人员通过“中国农技推广”APP开展工作，完善升级“驼乡E农通”信息平台，不断提升全盟农技推广信息化水平，切实提高各基层农技人员科技手段利用能力，确保技术指导员和科技示范户能够熟练应用，覆盖面和使用率力争达到90%以上。

（七）继续实施农技推广服务特聘计划。

补充培养一支精准服务产业需求、解决生产技术难题、带领贫困农户脱贫致富的稳定的基层服务力量，积极落实特聘农技员计划，招募3名农牧业急需技术岗位，服务意识强的往应届大学生作为旗级特聘农技员，其中：农畜产品质量监测（或农业信息化）技术员1名、农机服务技术员1名、家畜疫病防治员1名；招募6-8名乡土专家、种养能手、新型经营主体技术骨干作为所在嘎查（村）级特聘农技员，主要开展农技指导、咨询服务和政策宣传。旗级特聘农技员由旗农牧部门会同财政部门进行招募、使用、管理和考核，按照发布需求、个人申请、技能考核、研究公示、确定人选、签订服务协议；嘎查（村）级特聘农技员主要以个人申请，所在嘎查、苏木镇审核推荐、旗农牧部门审定备案。

四、补助内容和实施期限

（一）补助内容

2024年下达阿拉善右旗基层农技推广体系改革与建设补助项目总资金105万元，安排使用计划如下：

   1、农牧业技术推广服务补助22万元，约占总资金21%，其中：农技人员下乡开展技术推广指导费10万元，主要用于旗级、苏木（镇）农技人员进村入户开展技术指导所发生的交通费、误餐费等进行补助；聘请专家费2.5万元，主要用于聘请技术指导专家的差旅费、交通费、技术咨询（授课）费等；技术资料印刷和制度建设4万元，主要用于农技推广宣传制作、资料印刷以及绩效考评、知识更新等相关管理制度等；特聘农技员补助5.4万元，其中：旗级特聘农技员项目年度内给予一次性岗位补助1万元，嘎查（村）级特聘农技员项目年度内给予一次性岗位补助0.3万元，支持鼓励特聘农技员积极主动投身基层农技推广服务工作。

2、农牧业实用技术示范补助56万元，占总资金53%左右。一是农牧业科技示范主体补助费，主要用于农牧业科技示范主体采用新品种、新技术、新设备等物化补助，每户补助不超过800元；二是农业科技试验示范基地建设补助费，根据示范基地需求，对基地采购农（兽）药、化肥、饲草料、优良种畜等物质通过物化补助的方式进行补助，3个长期稳定示范基地每个补助12万元，4个新增旗级示范基地补助每个2万元。三是采用信息化手段开展推广服务进行补助，积极推进“中国农技推广APP”“驼乡E农通”等信息平台的推广应用及迭代升级。

3、农技人员能力提升补助27万元，占总资金26%左右，一是用于我旗农技人员参加区盟组织的各类形式的业务技能或知识更新培训等；二是组织开展旗本级业务提升培训活动产生的差旅费、食宿费、交通费、授课费、培训代理费等。

（二）进度安排

项目实施期限：2024年8月—2025年6月，具体实施分为三个阶段进行。

第一阶段2024年8月-11月，安排部署补助项目，成立基层农技推广补助项目领导小组、项目实施小组，编报实施方案，安排落实基层农技推广体制改革，制度建设任务，选聘技术指导员和科技示范户，确定示范基地，完成技术员及示范户的对接，制定技术指导方案和示范基地建设技术方案，开展冬春畜牧业生产技术培训等工作。

第二阶段2024年9月至2025年5月，认真开展双峰驼舍饲养殖技术、阿拉善型绒山羊提质增效技术、节水农业技术的推广培训工作；扎实推进示范基地建设；聘请专家对技术指导员进行主推技术和主导品种的培训；开展灵活多样的技术观摩、学习交流和技术培训活动；发放技术明白纸和物化补助，落实兑现各项配套政策。

第三阶段2025年6月，一方面组织人员对技术指导员、科技示范户、农业科技试验示范基地进行绩效考核；另一方面，总结项目实施情况，编写资料汇编成册归档，迎接上级检查验收，并制定下一年度工作计划。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以旗政府分管旗长为组长，农科、财政、林业、扶贫、水务、发改、苏木（镇）相关部门一把手组成“阿右旗基层农技推广体系改革与建设补助项目领导小组”，负责总体方案的制订，综合协调，项目整合，资金落实和督导检查的工作。领导小组在旗农科局下设办公室，具体负责项目日常管理工作。

旗农科局是该补助项目组织实施主体，负责该项目的总体实施方案的拟定、组织管理、协调与技术指导，做好实施方案、总结材料、日常信息汇总上报、阶段性工作检查落实等工作；示范基地、农技人员考核考评总结等工作。负责该项目技术指导员、科技示范户、试验示范基地的遴选，组织开展农技推广技术人员及农牧民的培训教学、异地进修工作，聘请专家进行培训或提供技术咨询服务。

旗财政局负责保障资金的及时足额到位，并监督资金的使用情况，保证资金的安全有效使用。

旗人社局协助旗政府开展基层农技推广体系改革建设工作，参与农技人员的绩效考核。

各苏木镇农牧业技术服务中心在旗农技推广机构的指导配合下，完成技术指导员、农牧业科技示范主体、示范基地选聘任务。

（二）规范资金管理。严格按照上级项目资金管理要求执行，本着专款专用，节约增效的原则，发挥资金的最大效益。主要用于开展主导品种和主推技术的筛选和推广、培育科技示范户、建设农牧业科技试验示范基地、培训农技人员、完善农技推广运行机制等方面的补助。对技术指导员补贴经费的发放，与下乡天数、服务水平、绩效考评相挂钩。同时将科技示范主体、技术指导员、示范基地等资金补助信息在政务公开栏中公开。对弄虚作假、擅自改变资金用途、挤占挪用的，一经发现取消资格，并按照有关规定严肃查处，追究相关责任。

（三）强化绩效考评。严格按照基层农技推广体系改革与建设补助政策落实延伸绩效管理指标，落实项目工作，做好全程绩效管理。通过线上考评与线下考评相结合、平时考评与年度考评相结合、自评互评与现场考评相结合等方式，对2024年农技推广补助项目任务完成情况进行全程绩效管理，建立以评促建、以评促改的机制。按照项目要求，进一步规范和加强管理。围绕主导产业，编印主导品种和主推技术明白纸。安排专人负责档案信息的管理工作，建立健全农技人员培训、示范基地、技术指导员和科技示范户的档案，及时上报有关表格、建立项目数据库。针对补助项目要求，指定专职信息员做好“基层农技推广体系管理信息系统” 等数据信息报送工作。

（四）加强宣传总结。坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真查摆梳理历年补助项目实施工作中存在的问题不足，切实抓好补助项目实施问题整改落实。要充分挖掘补助项目组织实施的有效做法和典型模式，结合农业农村部、自治区评选先进人物，大力宣传基层农技人员先进事迹和发挥的重要作用，扩大影响，充分利用各种报送渠道和网络、报纸、电视等媒体进行推介宣传，为补助项目实施营造更为良好的发展环境。