阿拉善右旗公安局2023年度法治政府建设工作报告

阿右旗公安局学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，深入推进依法行政，全面依法治旗、全面建设法治政府，现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年度法治建设工作情况

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传研究

深化学习培训，把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重要内容，截止目前，我局党委理论学习中心组共组织学习11次，专题培训1次，发挥“八五”普法宣讲团作用，深化宣传展示习近平法治思想重要成果，截止目前共宣传20余次。

（二）全面深化法治建设工作

1、着力服务经济高质量发展，阿右旗公安局依法平等保护各类市场主体产权知识产权，联合相关部门开展知识产权宣传活动，并加大执法检查力度，加强日常巡查，严厉查处各类侵权盗版行为，坚决打击侵犯知识产权等违法犯罪行为，2023年共计检查当地汽配城、五金店、零售书店、图书馆等15余次，发放宣传单220余份。

2、依法严惩非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。阿右旗公安局根据公安部经侦局、经侦总队有关工作要求，以及阿盟公安机关打击整治“解债”类非法集资工作方案，开展打击整治“解债”类非法集资工作。对国家反诈大数据平台和内蒙古反诈平台推送的预警，实行电话预警、上门预警的预警分配机制，反馈率100%，极大的降低了辖区发案率，全警反诈工作格局初步形成，2023年1-11月共反馈预警数12428条。在工作中逐渐总结形成了以追赃挽损为首，劝导卡主及跑分团伙成员主动退赔，争取宽大处理的办案思路，2022年我局为电诈受害人挽损219.81万元，占全盟挽损金额的51.8%，2023年我局共打击两个利用银行卡“跑分”的电信诈骗犯罪团伙。全面落实《阿拉善盟打击治理电信网络新型违法犯罪警银通道快速联动工作机制》，与银行机构建立微信群，负责组织全辖区商业银行营业网点、三大基础通信运营商营业厅不断强化“两卡”风险防范意识，在日常工作中严格执行柜面开户、开卡业务管理要求，严格开户、开卡审核。在日常工作中严格坚持本地居民开卡人员开卡必须签订法律责任告知书，外地户籍人员开卡，银行网点工作人员必须与本地反诈中心专人对接,对无异常人员，签订法律责任告知书后方可开卡，对商业银行网点报送可疑人员，反诈中心民警将立即赶赴现场进行处置。全面抓实反诈宣传“进学校、进企业、进社区、进牧区、进家庭”的“五进”活动，大力推进“无诈社区”、“无诈学校”、“无诈企业”创建活动深入开展，推动旗打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议印发《关于开展“无电诈单位、无电诈学校、无电诈社区（嘎查）”创建活动方案的通知》，2023年至今，我旗尚未发电诈案件的苏木镇4个，占全旗苏木镇57.14%，嘎查社区42个，占全旗嘎查社区85.71%；2023年4月，由旗政府印发《阿拉善右旗打击治理电信网络新型违法犯罪行动实施方案》，各旗直部门负责对包联小区进行反诈宣传，党政主管格局进一步完善，同期我局与辖区内教育机构联动，开展“小手拉大手”活动，反诈防范宣传工作形成了“一个孩子带动一个家庭”良好格局。

3、着力维护基层安全稳定，依法严厉打击危及社会公共安全和扰乱市场秩序的违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争。牢固树立以人民为中心的理念，充分借助各类传统媒体和新媒体，持续开展扫黑除恶主题宣传等活动，以“六一儿童节为契机”在阿右旗一完小，二完小，蒙古族小学，举行“三校联谊”开幕式之时开展扫黑除恶宣传活动，发放扫黑除恶宣传资料300余份。不断推动宣传工作提档升级，提高公众知晓率，同时充分利用政府其他单位宣传工作的契机，积极扩大扫黑除恶专项斗争宣传覆盖面，与其他单位同抓同管，组织宣传活动3次，推进扫黑除恶工作常态化。推进四大行业领域整治工作，把打击锋芒始终对准群众反映最猛烈最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，一是认真摸排辖区矿场、企业、苏木镇，排查非法占地、欺压群众、把持基层政权、侵占集体利益、破坏生态环境等损害群众利益等问题，确保线索摸排“触角”延伸到每个角落，彻底铲除黑恶势力自身的土壤。对历年收到的3起矿产资源领域扫黑除恶线索“回头看”“大起底”，坚持深挖彻查，加强分析研判，暂未发现其他线索。二是按照《关于报送涉军非法“军人贷”有关情况的通知》要求，与有关部门联合对辖区涉军领域情况进行摸底排查，严格落实公安部扫黑办下发通知，围绕“小贷公司涉军非法“军人贷”情况进行分析，通过以上工作，暂未发现辖区内存在涉军非法“军人贷”领域风险隐患。三是盯紧重点领域、重点行业的涉黑涉恶总体状况、表现形式及成因等进行再排查分析，加强对刑事及治安案件的排查梳理、串并分析，深挖隐蔽在幕后的涉黑涉恶线索。坚持做好涉黑涉恶线索摸排核查报告制，组织发动群众摸排、发觉黑恶势力的职责，努力做到发觉线索马上报告。

4、加强网格综合治理，营造清朗网络空间。认真部署开展“净网2023”专项行动。全面清理群众反响强烈的违法有害信息，关停境内违法犯罪网站，封堵境外违法犯罪网站。上报以网上非法贩卖枪爆等危险物品、传播淫秽色情信息、网上赌博信息等33类违法信息为重点，上报20条违法网站信息。开展信息系统网络安全执法检查专项工作，阿右旗公安局对我旗6家重点单位12家网站运营单位下发了执法检查通知对发现的问题下发整改通知书。加强培训网吧管理人员及经营人员工作，强化从业人员的依法经营、文明经营、安全经营责任意识，落实安全管理主体责任，保障网吧娱乐场所有序经营、健康发展，切实落实实名登记制度。全年对我旗合法注册经营3家网吧进行日常检查核对上网人员身份信息113人次。

5、依法加强基层禁毒工作,阿右旗公安局按照行动部署通过摸排涉毒高危场所整治，对娱乐场所、网吧、宾馆饭店、种植大棚等重点进行集中清查行动20余次，加强对易制毒化学品企业重点的监管。截至目前，阿右旗公安局联合相关单位对重点易制毒化学品使用企业进行抽查、日常检查4次，暂未发现易制毒化学品流入非法渠道。常态化开展物流寄递渠道涉毒排查工作，为严密防范利用物流寄递渠道从事违法犯罪活动，进一步规范辖区物流寄递业安全管理工作，严格预防物流寄递业的各类安全隐患和违法经营行为，强化对物流寄递业监管力度，今年以来，检查辖区内快递公司7家、物流公司1家共3次，未发现有寄递业涉毒违法犯罪情况发生。深入辖区医院、药房开展精麻类药品管理排查，排查中，对精麻类药品进药渠道明细单、销售情况记录等台账进行逐一排查，同时在排查中重点查看了麻醉、止痛、感冒止咳药物主要成分，要求药店负责人和从业人员要严格把好药品进货和销售渠道，坚决不能让使人形成瘾癖的麻醉药品、精神药品随意流入市场，发现可疑情况要及时向公安机关举报，今年以来，共检查7家药店、2家医院4次，未发现存在药品违规售卖、使用情况。常态化开展毒驾查处行动，刑侦大队联合其他警种开展毒驾专项整治行动，利用夏季治安打击行动、交管部门“一盔一戴”专项行动、查干通格检查站一级勤务，对过往车辆进行进行全面排查，针对可疑人员进行尿样检测、排查“毒驾”行为，同时，禁毒民警以查处行动为契机，向过往车辆驾驶员宣传禁毒知识及毒品的危害，引导其“远离毒品，安全驾驶”。今年以来暂未发现毒驾违法行为。目前，阿右旗公安局暂不涉及境外涉毒情况，但已对次项工作进行部署，联合情指中心、警支大队，利用大数据加强对重点人员的研判，确保及时掌握毒情线索。今年阿右旗污水样本结果异常，盟公安局对此高度重视，从禁毒支队、边境管理支队抽调民警3名，从9月18日开始到右旗开展污水溯源工作，通过几轮污水检测，开展线索排查，制定毒检计划和措施，帮助阿右旗公安局通过应用污水测毒、大数据等科技手段，力争破获涉毒案件，此项工作目前还在进行中。

6、在民生领域内，为群众开通“绿色通道”，优先办（受）理，快速办结。通过蒙速办APP、阿拉善盟24小时警局公众号将服务入口从线下移至线上，群众可在线申请、网上受理、提供寄递服务，以“一件事一次办”为主线，设立一窗受理持续提升“一网通办”政务服务能力水平，2023年以来互联网+公安政务服务事项共办理149件业务。

7、按照《关于做好法治建设“一规划、两纲要”落实情况中期评估准备工作的通知》要求，我局共涉及101项，其中：已完成44项、正在推进48项、未启动任务9项。涉及的101项任务，已按具体情况分配至各部门，并积极开展各项工作任务。

（三）加强组织保障

1、加强法治力量，依法加强队伍建设，2023年阿右旗公安局招聘25名警务辅助人员，2023年3月30日，我局举行了新招聘辅警岗前集中培训，结合公安工作实际，制定完善了培训计划，坚持体能训练与理论培训相结合的方式，开展新入警学员政治思想、职业道德、法律法规、业务技能、心理健康等方面的培训，进而提高新警的政治素质和业务水平。

2、实施政治练兵，全面提升政治素养和理论水平。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党的二十大会议精神，积极引导和带动全警上下自觉加强政治理论学习，丰富载体形式，推动全体民辅警思想走深走实。同时，所队班子成员带头学，坚持先学一步、学深悟透，努力推动政治理论大练兵，坚持把提高业务能力作为重要内容，提高岗位技能知识和业务水平。推广开展“警务微视频”活动，着力通过“警务微视频”活动对内提升全局民警、辅警对不同警种、不同岗位职能职责的了解并对外扩大阿右旗公安局宣传影响力。2023年共发布微视频36期，同时通过“拜师学艺”“新警派出所岗位锻炼”向实战学习，快速提升实战素养。截止目前，各类知识讲座、讲堂、培训班等30余次，参加人数累计600余人，理论中心组学习11次、集中学习30余次、政治轮训1次。

3、推进公安工作运行网络化。阿右旗公安局推动全局开展警辅通、蒙警通等新软件的录入普及使用工作，进一步提升了我局保密工作。按照2023年阿右旗公安工作任务要求，已经完成了自治区联网摄像机、智能化抓拍摄像机建设，本地汇聚库正在建设中，积极推进智慧社区建设，完善出疆、环盟视频感知防控圈，重点部位、道路卡口视频监控、人像、车辆抓拍设备安装覆盖率已达到80％。同时结合阿右旗警务工作实际，加强警务终端配备率，目前配备率已达100％。同时积极开展大数据平台、视频综合应用平台等综合性支撑平台授权工作，目前已全部完成。

二、加强行政执法规范化建设

1、加大重点领域执法力度，阿右旗公安局联合旗市场监督管理局对全旗餐饮单位和小作坊进行摸底排查共计检查当地集贸市场、超市、肉店、饭店等场所50余次，发放宣传单350余份。对“英雄会”驻地食品卫生安全专项检查1次，每月定期对开守所食品安全进行专项检查，开展涉养老类保健、理疗行业专项监督检查活动1次，随时配合药品监督管理局深入辖区对药品销售点是否存在假药、劣药、过期药品进行排查，同时积极宣传食品药品安全法律法规，督促各经营单位进一步完善食品药品安全管理制度，加强食品药品安全管理，规范采购、加工制作、储存等，全力保障辖区居民食品药品健康安全。坚持以“昆仑行动”为主要抓手，将林草、煤炭、矿产三个专项整治行动，林草专项行动等纳入到“昆仑2023”专项行动中统筹谋划一体推进。5月16日，与旗自然资源管理局对区域内下发的矿产资源卫片监测图斑逐一进行现场核查，同步完成现状勘查、现场拍照、收集资料等工作，全面掌握各图斑的实际利用情况。为加强森林资源保护，依法严打危害珍贵、濒危野生动物犯罪和非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物犯罪、非法狩猎、非法捕捞等犯罪，2023年共计救助国家“三有”保护动物斑鸠一只、救助国家二级保护动物三只，分别为鸬鹚、猫头鹰、豆雁。

2、阿拉善右旗公安局结合“减量控大”工作部署要求，精心组织，周密部署，组织警力以“白+黑”的勤务模式，采取 “定点查缉”与“巡逻管控”相结合的方式，不定时、不定点开展集中整治行动，严查酒驾醉驾毒驾、牌涉证、不按规定使用安全带、驾乘电动车佩戴安全头盔等严重交通违法行为，有效预防因酒驾醉驾造成的道路交通事故。以镇区道路路口精细治理为切入点，加强对巴丹吉林镇区重点路段路口管控工作，在车流、人流较集中的路口设立固定交通指挥高峰岗、护学岗，加强对堵点、乱点的路面交通管控力度。以“白+黑”“5+2”“固巡结合”的勤务模式加强对巴丹吉林镇区交通违法行为整治力度，加大对假牌套牌、乱停乱放、逆向行驶的交通违法行为整治力度。公安交管部分“车驾管”业务权限下放至基层派出所，解决农村牧区嘎查群众因路途遥远、不便办理驾驶证、行驶至等业务办理不便的问题。

3、深化行政执法体制改革。2023年警综平台与政法协同系统实现对接，与政法委、审判机关、检察机关、司法机关建立联系。截止目前，共向检察院推送案件154起。

4、建立健全公安派出所与司法所“两所联动”机制，建立“两所联防”、“两所联建”、“两所联治”机制。巴丹吉林镇派出所、巴彦高勒派出所、贡湖都格派出所、阿拉腾朝格派出所均与司法所连理公共法律服务工作站、调解室，实现“两所联动”机制，2023年共调解纠纷133起。

三、经验成效亮点

1、深化学习贯彻落实党的二十大精神，把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，牢牢把握法治建设正确方向，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，截止目前，我局党委（党组）理论学习中心组共组织学习11次，专题培训1次。发挥“八五”普法宣讲团作用，深化宣传展示习近平法治思想重要成果，截止目前共宣传20余次。

2、落实法制监督员派驻工作制度。由督察法制大队业务骨干民警分别派驻至刑警大队、交警大队及各派出所等执法办案部门，担任专职法制监督员，开展法制监督、法制审核、执法培训和对内法律服务等法制工作，通过全面开展线上、线下执法办案监督指导工作，切实强化案件全过程审核和全流程监督，实现对派驻部门主要执法环节和重点执法行为面对面监督管理。

3、为从根本上解决规范执法理念不强的问题，阿右旗公安局督察法制大队结合实战需求，制定集中法律培训计划，积极开展法制大练兵活动，开展执法培训。在完成执法主体法制培训的前期准备工作的基础上，结合法制监督员派驻工作制度，结合旗局各项工作实际需求，加强对基层执法办案所队执法办案的监督、指导与培训，不断提高民警的执法办案水平和能力李。

4、紧抓思想教育，培植规范执法理念。2022年至今，督察法制大队组织民警深入到各基层所队，开展送教下基层活动28余次，为基层所队执法办案民警详细讲解法律法规，并就执法中存在的问题进行纠正和规范，提升各执法办案民警的执法办案水平和办案能力。同时，组织基层执法办案人员到法制大队跟班学习，进一步提高大家的执法能力和水平，规范执法行为。

5、目前阿右旗公安局刑侦大队反诈中心在工作中逐渐总结形成了成熟的办案思路，一旦发案，随即按照较为成熟的工作思路和流程，以最短时间进行紧急止付、资金分析和信息流研判，锁定一、二级卡主，上网追逃，随后派人线下追踪抓捕，最大限度止付挽损，劝导退赔，确保打击电诈的政治效果、法律效果和社会效果相统一。截至今年11月，为受害人挽回经济损失67.89万元，2022年6月，旗公安局推动旗打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议印发《关于开展“无电诈单位、无电诈学校、无电诈社区（嘎查）”创建活动方案的通知》，2023年至今，我旗尚未发电诈案件的苏木镇4个，占全旗苏木镇57.14%，嘎查社区42个，占全旗嘎查社区85.71%。

四、问题不足及改进措施

1、法制业务质量不高。目前部分执法制度和工作规定缺乏可操作性，脱离实战。且近两年对于执法制度的梳理和更新略显缓慢，没有及时进行清理规范。导致部分制度规范之间存在冲突，民警在执法办案过程中难以抉择。

2、民警综合素质不高。办案民警自身素质不强，且忽视学习。没有深刻认识到提高政治素质、法律素养的重要性，将自身综合素质当做“软指标”，口头上重视，行动上忽视，从法律角度看待问题、分析问题、解决问题的能力不足，缺乏自觉性和主动性。且部分办案民警对于案件的实体和程序把握不到位，导致案件质量忽高忽低。

五、2024年度工作安排

1.深化执法规范化建设。结合工作实际，认真贯彻落实公安厅《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》，牢牢把握严格规范公正文明的执法总要求。强力抓好全局执法规范化建设推进会精神落地见效工作。认真做好全国人大常委会对公安执法规范化建设专项检查调研的准备工作。

2.扎实推进依法行政工作。贯彻落实内蒙古自治区政府下发的《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》。加强规范性文件的法律审核和备案。强化重大决策合法性审查。充分发挥法律顾问、公职律师作用，助推依法决策、科学决策、民主决策。做好法治政府建设五年规划收官考核迎检工作。

3.积极参与重大敏感复杂案事件处置。严格落实执法事件应急处置机制，依法妥善应对可能或者已经引发负面舆情的执法事件。

4.打造全流程闭环监督体系。推动执法全流程记录机制落实，围绕“警情、人员、案件、物品、卷宗”五大执法要素，对接处警、受案、立案、移送起诉、办案场所管理、涉案财物管理等重点环节设置执法异常监督基线，对案件办理各个环节异常处理提供智能化监督。

5.加强行政复议应诉和国家赔偿工作。进一步规范行政复议、应诉和国家赔偿案件办理，深化办案结果运用，及时发现、通报和纠正执法问题。防止恶意申请行政复议、行政诉讼，避免引发负面影响和舆情炒作。

    6.提升执法主体能力，加强执法主体建设。支持鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，推行法制民警准入制度，严格落实“公安机关初次从事行政处罚决定审核和行政复议人员应当取得国家统一法律职业资格”硬性规定，严格落实未取得基本级执法资格的民警不得办案的规定。以机构改革为契机，按照“不低于执法人员总数5%”的配备比例，提请旗局选好配齐法制审核人员。狠抓执法资格等级考试工作，更好地推动落实考试结果运用。