中共阿拉善右旗卫生健康委员会党组关于落实十二届旗委第九轮巡察第二巡察组巡察反馈意见整改进展情况的通报

根据阿拉善右旗委统一部署，2025年3月3日至2025年4月30日，十二届旗委第九轮巡察第二巡察组对旗卫健委开展常规巡察。2025年6月3日，旗委第二巡察组向阿右旗卫健委党组反馈了巡察意见。按照旗委巡察工作有关要求，阿右旗卫健委高度重视巡察整改工作，坚决扛起巡察整改主体责任，坚持纠建并举，着力做好巡察整改“后半篇文章”。现将巡察反馈意见整改进展情况予以公布。

（三）明确目标任务，强化整改成效。旗卫健委坚持“当下改”与“长久立”有机统一，在全力抓好问题整改的基础上，深入剖析问题产生的根源，及时总结整改经验，修订完善工作制度，着力建章立制，切实以制度建设促进整改落实，从源头上巩固巡察整改成果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）贯彻党中央关于卫生健康事业决策部署不到位，结合部门实际抓落实有差距

1.学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义不深，贯通融合做得不够。

（1）“第一议题”制度执行不到位。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是旗卫健系统各党支部均已落实“第一议题”制度，并组织完成“第一议题”制度专题学习，通过集中学习，确保全体党员深刻理解制度要求。二是结合实际修订完善旗卫健委“第一议题”学习制度，明确学习内容、学习形式、学习要求，确保制度可操作、可检查。三是将“第一议题”制度落实情况纳入党建工作督查清单，通过查阅会议记录、学习笔记等方式，对各党支部学习主题是否聚焦、形式是否规范等进行检查。同时，将“第一议题”落实成效列为党组织书记抓党建述职评议的重要述职内容。四是党工委书记同各党支部书记及相关工作人员针对“第一议题”落实不到位的问题进行集体提醒谈话，专题强调“第一议题”制度的政治性、严肃性和必要性，并明确抓牢抓实“第一议题”的政治责任与履职要求。

（2）学用结合不紧密、不深入。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是制定《2025年阿右旗卫生健康委员会党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、中央纪委最新典型案例通报及自治区、盟、旗级典型案例等纳入重点学习内容，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办专题读书班1期，党组理论学习中心组专题学习4次，党支部集中学习40次，推动学习内容与实际工作相结合。二是加强对学习研讨材料的审核把关，明确“分层审核、签字留痕”流程，党工委、党组成员研讨材料由党工委书记“一审一签”，党支部成员研讨材料由党支部书记“先审后议”。截至目前，累计审核党工委委员研讨材料16份、党支部班子成员研讨材料52份，对空泛表态、脱离实际的材料全部退回重写，确保研讨内容聚焦实际、靶向发力。

2.主动服务和融入新发展格局意识不强，落实“六个工程”乏力。

（1）构建优质高效医疗卫生服务体系缺乏力度。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是结合我旗公立医院现状和辖区群众就医需求，大力引进、培养医疗专业人才，逐步推动公立医院急诊急救、“五大中心”建设。旗人民医院危重新生儿救治中心已建设完成。二是加强基层医疗机构人才引进和培养，通过各类专业培训、二级医疗机构对口支援等形式，提升基层医疗服务能力。通过基层医疗卫生机构招聘考试，招录10名基层医疗卫生专业人才。旗人民医院与金昌市人民医院签订合作协议，由金昌市人民医院选派12名骨干医师长期坐诊，开展手术示教6台次，学术讲座12场次；与乌海市人民医院建立对口帮扶机制，由乌海市人民医院每月选派2名专家坐诊带教，惠及患者800余人次。旗蒙医医院与盟蒙医医院签订对口帮扶协议，盟蒙医医院派驻五疗科、蒙医内科专家团队在旗蒙医医院坐诊4次15人，诊疗530余人次，收治住院患者10人，会诊10次，推广适宜技术项目8个，深入康复中心开展义诊3次。阿右旗各医疗卫生机构累计选派27名医务人员赴三级医院进修，覆盖内、外、妇、儿等科室。三是深化与金昌市人民医院、乌海市人民医院、盟蒙医医院等周边三级医疗机构的合作，通过引进优质医护人员下沉我旗开展医疗服务、选派本土医务人员到三级医疗机构进修学习、购置先进医疗设备等方式，逐步提升公立医院整体医疗技术服务水平和群众信任度。认真落实《内蒙古自治区基本医疗保险跨省异地就医转诊实施办法（暂行）》各项要求，旗人民医院建立会诊转诊服务中心，规范开展首诊和转诊服务，做好相关政策宣传解读。

（2）人才引进与培养体系不健全。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是根据核定编制总数及人员变动情况，积极申报2025年用编计划，逐步填齐现有空编岗位，优化卫生健康系统队伍建设。二是2025年以来，通过公务员考试、事业单位考试、校园招聘及备案制管理人员招聘等方式公开招聘58人。其中：行政编制人员1名，事业编制人员20名，备案制管理人员37名。三是积极通过“健康阿右旗”微信公众号宣传推送阿右旗卫生健康系统备案制管理人员、校园招聘、基层医疗机构招聘信息，大力吸引优质医疗卫生人才来阿右旗就业。同时，以参加内蒙古医科大学、甘肃中医药大学等区内外高校校园招聘会为契机，招聘医疗卫生专业人才7名。四是以与金昌市人民医院、乌海市人民医院、阿拉善盟蒙医医院合作共建、对口帮扶为抓手，通过“请进来教+送出去学”的方式提升阿右旗医疗服务水平。截至目前，金昌市人民医院在旗坐诊专家累计38人，乌海市人民医院阶段性在旗派驻专家累计14人，阿拉善盟蒙医医院选派专家在旗驻诊累计15人。

（3）专业技术人员不足且老龄化问题严重。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是通过公务员考试、事业单位考试、校园招聘及备案制管理人员招聘等方式公开招聘58人。其中：行政编制人员1名，事业编制人员20名，备案制管理人员37名。二是以合作共建、对口帮扶为契机，累计选派27名医务人员赴周边三级医疗机构进修学习，着力提升本土医务工作者的诊疗能力和水平。三是依托阿右旗卫生健康系统现有师资力量，开展院内培训100次，积极督促符合报考条件的专业技术人员考取专业资格证书，年内15人取得专业资格证书。

（4）行政执法程序不规范，办案人员业务能力不强。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是组织系统内符合条件人员开展执法培训学习，并参加行政执法人员资格认证考试，年内2人通过考试。二是严格按照执法程序执行双人执法、阳光执法，自2025年8月以来对执法过程进行拍照留痕，检查记录表均由双人签字，确保执法档案要素齐全、内容完备。

（5）基层卫生院管理制度不健全，设施设备管理混乱。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是督促和指导各基层医疗卫生机构按照中医馆（蒙医馆）建设要求，健全完善各类制度75个。二是各基层医疗卫生机构已健全完善固定资产管理制度，加强监督管理，规范使用固定资产。三是卫健委主要负责人对雅布赖中心卫生院负责人进行提醒谈话1次，雅布赖中心卫生院负责人对干部职工进行集体谈话1次。

3.树立安全至上理念不牢固，防范化解重大风险能力不强。

（1）对意识形态工作极端重要性认识不足。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是认真落实意识形态工作主体责任，将意识形态工作纳入党建工作责任制考核指标体系，明确与卫生健康业务工作“同部署、同检查、同考核”的具体流程。截至目前，召开意识形态工作会议2次，各党支部召开专题会议共9次，分析研判卫健系统意识形态领域存在的问题和风险点，提出整改意见和建议，确保意识形态工作方向正确、意识形态工作底线红线守好守牢。二是将《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及习近平总书记关于意识形态工作的重要论述列为委党组、各二级单位年度必学内容。旗卫健系统党工委组织专题学习2场次，各单位组织相关学习12场次。三是明确要求领导干部述职述廉报告、党建述职报告中必须纳入意识形态工作相关内容，“一岗双责”谈话记录须包含意识形态责任落实、风险排查等具体内容。目前，上半年各党支部工作报告、卫健委班子成员“一岗双责”报告及谈话中，均纳入意识形态工作内容。

（2）落实网络意识形态和网络安全责任制不到位。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是制定旗卫健委新媒体管理制度，并督促设有新媒体平台的4家二级单位制定新媒体管理制度，强化旗卫健系统新媒体平台管理。二是严格规范《政务信息公开保密审批表》审签流程，细化“三审三签”流程，明确各环节的责任主体、审核要点及时限要求，确保各项要素信息填写完整准确。三是对旗卫生健康系统微信公众号、抖音发布工作进行规范管理，确保各单位严格落实“三审三校”制度。四是旗卫健委对4家设有微信公众号的二级单位政务新媒体发布工作开展监督检查1次。五是阿拉善右旗人民医院已开通互联网医院小程序，方便群众线上就诊。同时，积极对接盟卫健委，争取在“阿拉善右旗人民医院公众号”开通更多便民医疗服务功能。

（3）执行保密安全法规不严格，监督指导二级单位保密安全工作不规范。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是2025年7月30日组织涉密人员和关键岗位人员开展保密工作培训1次，深入学习习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神，详细解读《保密法》及相关法律法规知识。二是2025年开始，已严格按照旗委保密机要局制发的《涉密文件收发文登记簿》要求，规范登记涉密文件收发文各项要素。三是组织旗卫健系统涉密及关键岗位人员签订保密承诺书。四是健全保密制度建设，各二级单位已结合工作实际修订完善保密工作制度。

（二）履行全面从严治党“两个责任”不力，整治群众身边不正之风和腐败问题有差距

4.管党治党主体责任落得不实，管班子带队伍抓得不严。履行党组书记“第一责任人”以及班子成员“一岗双责”不到位。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是调整领导班子成员分工，明确党组书记直接负责党风廉政建设工作，班子成员落实“一岗双责”，负责分管领域的党风廉政建设工作。二是党组书记组织召开党风廉政建设专题会2次，研究部署卫生健康系统党风廉政建设重要任务。三是完善“一岗双责”制度。截至目前，班子成员与分管领域各二级单位负责人开展谈话1次，了解各单位党风廉政建设工作情况，开展督导检查1次，并向党组书记汇报分管领域党风廉政建设情况1次。

5.落实中央八项规定精神不坚决，形式主义问题依然存在。

（1）文风会风不实。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是制订《文件制发三级审核制度》，要求文件制发实行“撰稿人初审、分管领导复审、主要领导终审”三级审核，针对文件的内容真实性、业务针对性、文字规范性、格式合规性、协调充分性进行审核，未经三级审核或审核未通过的，不得制发。二是明确禁止“照搬照转上级文件”“简单重复政策原文”等行为，要求发文必须结合卫生健康工作实际，制定具有可操作性的工作要求后印发至各二级单位开展具体工作。三是积极组织工作人员参加全旗党政办公业务培训5期，提升工作人员文章撰写水平和文件报送质量。四是开展综合办公业务培训1期，内容涵盖公文写作、“三重一大”制度执行等综合办公业务内容。五是在卫生健康系统半年工作会上，针对各二级单位发文不规范、文字表述不精准等审核不严格问题进行了通报批评，并提出工作要求。六是卫健委主要负责人对分管办公室副主任、旗人民医院、疾控中心党支部书记进行提醒谈话，加强监管责任和意识。

（2）工作制度制定不细致不合规。

整改结果：已完成整改。

整改情况：依据《公务员法》《事业单位人事管理条例》《劳动法》等法律法规，对现有工作制度进行全面梳理，修订完善工作制度35项。

6.“人民至上”理念树得不牢，服务群众能力不强。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是完善修订《阿拉善右旗卫生健康系统投诉办理制度》，督促各医疗卫生机构及时规范办理信访投诉件，卫健委针对办理情况进行跟踪回访，确保信访投诉件事事有落实、件件有回音。二是组织医务人员开展医德医风专题培训和警示教育，并对被投诉信访人员进行提醒谈话。三是各医疗机构均已设置投诉举报箱，并公布投诉举报电话，畅通群众监督投诉渠道。四是雅布赖卫生院在全院职工大会上对两名工作人员进行批评教育。

（三）党建责任意识不强，全面推进党的建设有落差

7.党内组织生活重视不够，党建工作虚化弱化，标准化规范化建设水平低。

（1）党内组织生活不严肃不认真。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是已规范民主生活会、组织生活会会议流程，制定《谈心谈话记录表》，严格落实“三必谈”，要求谈话双方签字确认，谈话内容须涵盖问题查摆、意见征求等实质性内容，杜绝形式化谈话。二是按要求及时梳理问题清单，逐项制定整改措施、明确责任人和完成时限，形成问题整改台账，于民主生活会、组织生活会结束后15个工作日内将会议记录、问题清单、整改台账、开展情况报告等材料及时归档并装订成册。三是组织全体党务干部集中学习《新编基层党务工作手册》《中国共产党纪律处分条例》，重点解读“受留党察看处分党员民主评议”“处分影响期内党员管理”等条款，确保政策理解精准。四是已对机关党支部书记进行提醒谈话，并在机关党支部党员大会进行通报批评。

（2）党务工作开展不实，发展党员工作有短板。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是要求各党支部规范各类党建档案、会议记录等管理，完善交接程序，制定党务工作交接清单，严格对照清单交接相关工作，并由交接双方核实确认后签字。二是对照《中国共产党发展党员工作细则》，编制《发展党员操作流程图》，明确支委会职责边界，确定入党积极分子、发展对象、预备党员转正等涉及发展党员事项，必须由支委会集体讨论，不得用党组会、行政会代替。三是于6月12日-13日组织卫健系统党务工作者参加由旗委组织部组织的关于发展党员的专题培训，并于8月11日-12日举办卫健系统党务干部培训班，再次详细解读发展党员流程。

（3）“三会一课”制度落实不严，讲党课流于表面。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是明确“第一责任人”讲党课职责，党支部书记每年须至少讲党课2次。年内，党组书记在卫健系统讲授党课2场，党组班子成员赴联系党支部讲党课2场。二是修订完善《“三会一课”制度》，明确支委会全年召开不少于12次，党员大会每季度召开不少于1次，党小组会每月召开1次。全年讲党课不少于4次。三是规范妇幼党支部党的会议召开程序，详细记录会议内容。四是党工委书记对机关党支部、妇幼党支部书记进行提醒谈话1次。

8.执行民主集中制原则和“三重一大”事项决策制度不严格不规范。大额资金使用权限设置不合理。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是对现有内控制度开展全面梳理，结合实际修订完善内控制度，明确“大额资金”界定标准、审批流程、决策机制及监督要求，根据各单位业务规模、业务复杂度、财政风险承受能力，制定差异化分级审批额度。二是印发《阿拉善右旗卫生健康系统“三重一大”决策制度实施细则》，严格规范资金审批流程。分级划定决策权限，卫健委机关单项支出1万元及以上须经党组会议研究；旗直各二级单位重大项目或设备采购预算10万元及以上，苏木镇卫生院、社区卫生服务中心5万元及以上，须提前向卫健委提交申请并经审批同意后执行；业务及办公经费支出实行差异化管理，旗直各二级单位1万元及以上、基层医疗机构5000元及以上，须执行本单位“三重一大”决策程序。

（四）上一轮巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实不力

9.落实巡察整改主体责任不到位，问题整改不彻底。上一轮巡察反馈“大量报告、总结及发言材料等内容照搬照抄”的问题，在本轮巡察中仍发现类似问题，存在边改边犯、整改不到位现象。

整改结果：已完成整改。

整改情况：一是制订《文件制发三级审核制度》，实行撰稿人初审、分管领导复审、主要领导终审三级审核，未经三级审核或审核未通过的不得制发。二是定期组织公文写作专题培训，提升干部职工独立写作能力和文件报送质量。已开展公文写作培训1次，各二级单位负责人、工作人员20余人参加。三是卫健委主要负责人对分管办公室副主任、旗人民医院、疾控中心党支部书记进行提醒谈话1次。

三、下一步工作计划

（一）压实整改责任，确保反馈问题清零销号。始终保持高压态势，确保所有问题彻底整改到位。对已完成的整改事项适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。

（二）聚焦问题整改，健全完善长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入剖析问题产生的根源，认真汲取教训，做好制度建设的“废、改、立”工作，将整改工作作为一项长期的政治任务来抓，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不松手、实效不明显不松手。

（三）深化成果转化，推动卫生健康工作发展。将巡察整改作为改进工作、提升效能和推动卫生健康工作的重要契机，注重问题整改成果运用，坚持把纪律和规矩挺在前面，以“严”的标准、“实”的作风，着力推动全旗卫生健康事业高质量发展。

中共阿拉善右旗卫生健康委员会党组

2025年10月9日