中共阿拉腾朝格苏木委员会关于落实十二届旗委第七轮巡察第一巡察组反馈意见整改进展情况的报告

根据旗委统一部署，2024年7月1日至2024年8月31日，十二届旗委第七轮巡察第一巡察组对中共阿拉腾朝格苏木委员会及所属嘎查开展了为期2个月的常规巡察，并于10月11日，召开巡察情况反馈会议向中共阿拉腾朝格苏木委员会反馈了巡察意见，按照文件要求，开展为期3个月的巡察整改工作，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、阿拉腾朝格苏木党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）深化认识，全面履行巡察整改主体责任。苏木党委高度重视巡察整改工作，从讲政治的高度，充分认识做好巡察整改工作的极端重要性。严格按照中央、自治区党委、盟委和旗委要求，坚持党要管党、从严治党，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。苏木党委切实履行巡察整改落实的主体责任，成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改方案、形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。苏木党委书记认真履行“第一责任人”职责，对巡察整改工作总牵头、负总责，对巡察组反馈问题不讲客观，照单全收，要求多从主观方面认真查找存在的问题和原因。自收到巡察反馈意见以来，先后召开7次会议（党委会、干部职工大会、理论学习中心组、专题民主生活会）研究部署和落实巡察整改工作。

（二）明确责任，准确把握巡察整改的重点。苏木党委认真对照巡察工作中发现的问题和反馈意见，深入查找存在的突出问题，深刻剖析产生问题的原因，制定了《中共阿拉腾朝格苏木委员会落实十二届旗委第七轮巡察反馈意见整改方案》和对应的整改台账，各分管领导主动认领，承担落实整改工作具体责任，突出抓好重点难点问题的整改，对贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面、群众身边腐败问题和不正之风方面、党的组织建设以及其他方面各项问题，逐项分解落实，以猛药去疳的决心，坚定不移、持之以恒地推进巡察整改落实。

（三）建章立制，建立长效管理机制。苏木党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。着眼从源头上加强管理、规范工作，同时，以巡察整改为契机，通过举一反三、以点带面，进一步健全机制、完善制度，将整改措施制度化、长效化，切实巩固整改工作成果，对现有规章制度进行全面梳理，先后制定和修改了“三重一大”等内控制度，做到问题查摆“动真格”，整改落实“无死角”，长效机制“全覆盖”，既治标又治本，确保整改取得实实在在的成效。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）贯彻落实党中央决策部署不够到位，结合实际抓落实有差距。

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

（1）落实“第一议题”学习制度不严格，2022年至2024年2月理论学习中心组学习、2022年至2023年9月党委会、2022年至2024年6月政府会议及机关支委会议均未认真落实“第一议题”学习制度。

整改结果：已完成整改

整改情况：积极组织党委、政府班子成员认真学习了“第一议题”制度的重要性及意义，并时时紧跟各类热点及各类重要讲话精神等进行统筹安排，严格在党委理论学习中心组、党委会议、政府会议及各支委会等会议中落实第一议题学习制度，坚持把落实“第一议题”机制与苏木各项工作融合起来，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力，奋力推动高质量发展。

（2）理论知识与实际工作联系不强，融合不够。2019年至2023年苏木党委班子成员的19份述职述廉报告中，未涉及意识形态、铸牢中华民族共同体意识、法治工作等相关内容。

整改结果：已完成整改

整改情况：已严格要求党委班子成员对2019年以来述职述廉报告进行整改，加入意识形态、铸牢中华民族共同体意识、法治工作内容，严禁出现内容雷同、错误表述等问题。同时，党委书记亲自把关审核班子成员述职述廉报告，确保不存在内容不完善、格式不正确等问题。并要求党委班子成员在今后工作中，要将意识形态、铸牢中华民族共同体意识、法治工作等重要工作内容写入述职报告中。

（3）档案资料不齐全、不规范，2023年9月至12月无驻村干部管理台账，2024年第二季度防止返贫动态监测工作档案中，无苏木党委会研究记录。

整改结果：已完成整改

整改情况：已将相关档案资料整理完善。同时，进一步加强对档案资料的规范性、完整性、准确性的监督检查力度，注意时间节点，在各项工作完成后，及时将相应资料整理成册。

 2、重要领域风险防范化解工作有欠缺。

（4）落实意识形态工作责任制不到位。苏木党委召开意识形态工作专题会议不及时，2019年至2024年6月只召开1次意识形态工作专题会议，且会议记录中无具体内容。意识形态工作制度制定不严谨，2019年、2023年《意识形态管理制度》《阿拉腾朝格苏木网络安全应急预案》等制度中多次出现“一同部署”“从网络上隔走开来”等错字病句。2019年因供暖合同纠纷引发一起网络舆情，在社会中造成一定负面影响。“金色火焰·阿朝苏木”微信公众号审核把关不严，2023年多次出现错敏词被旗政务服务局通报。

整改结果：已完成整改

整改情况：一是2019年以来，苏木每年召开2次意识形态工作专题会议，并且用单独的会议记录本做了会议记录，今后依然采用此种方式做好意识形态专题会议记录。二是经党委会议研究讨论，重新修订印发了《意识形态管理制度》《网络安全应急预案》等制度，确保制度规范、内容完善，并严格执行落实，防范意识形态风险、网络舆情发酵等问题。三是对于因供暖合同引发的网络舆情问题，当时通过查证支付凭证、与当事人沟通协商，已妥善化解相关问题。四是严格落实《信息发布“三审三校”制度》，杜绝错敏词、内容不规范等问题。

（5）保密工作重视不够，安全责任制落实不到位。苏木党委对重点领域和关键岗位存在的潜在风险认识不清，保密安全工作抓得不紧，截至2024年7月，未开展涉密人员保密审查和涉密人员上岗前保密培训，未签订保密承诺书，未确定本单位定密责任人，涉密文件无发文登记，涉密设备未贴密级标识。涉密文件管理不严格，2份涉密文件与普通文件混淆。

整改结果：已完成整改

整改情况：议案相关要求对新入职工作人员进行岗前保密培训，并开展了涉密人员保密审查工作，签订保密承诺书17份。同时，规范确定定密责任人，严格做好调任工作单位涉密人员的脱密管理工作，补全涉密文件发文登记本，并在今后工作中严格遵守保密规定。

3、履行职能职责不到位，解决群众急难愁盼问题力度不够。

（6）化解群众矛盾纠纷有差距。因群众工作不到位，惠农惠牧政策宣传力度不大，2019年至2023年产生草场纠纷、土地确权、项目资金、侵占草场和牲畜矛盾等方面上访事件8件，其中自治区级上访件2件，盟级上访件3件。对重点人群管控不严，多次出现瑙滚布拉格嘎查牧民苏和巴特尔越级上访现象。2019年苏木纪委移交的2件信访事项和旗信访局转办的2件信访事项，无相关办理及答复材料。

整改结果：已完成整改

整改情况：强化监管重点领域、重点人群、重点区位，高效防范越级上访、缠访闹访等问题，加强惠农惠牧政策宣传，拉近党群干群关系，确保小事不出嘎查、大事不出苏木。同时，核查2019年以来的移交转办信访事项，加强与信访人及相关单位的沟通对接，做到事事有回音。特别是，苏木纪委加大对信访案件办理的督办力度，同时强化“上访变下访”，今年以来，主动收集调解群众意见问题3件。

（7）基层治理重视不够，农牧区社会治安综合治理不到位。对辖区内工矿企业安全生产宣传、监督力度不够，2024年6月苏木吊井子金矿发生一起偷挖盗采事件，存在严重安全生产隐患。

整改结果：已完成整改

整改情况：进一步细化网格化管理，明确网格长、网格员职责，强化网格区域内安全生产宣传、监督巡查，今年以来，联合苏木公安派出所开展专项安全隐患排查5次、联合安全检查9次、安全生产应急演练4次，排查消除安全生产隐患，有力保证辖区内安全稳定的发展环境。

4、推进党风廉政建设不深入。

（8）落实党风廉政建设主体责任不到位，廉政谈话流于形式。2021年至2024年均未召开党风廉政建设专题会议，2023年2名班子成员对6名工作人员的廉政谈话中提出“分管领域内工作”“履行‘一岗双责’”等问题，其中2名谈话对象未签名，3人廉政谈话记录中谈话人没有提出具体问题，只提出了工作要求，被谈话人无表态发言。理论学习中心组3份巡听旁听谈话记录中无记录人和谈话人签字。

整改结果：已完成整改

整改情况：一是2019年以来，苏木严格落实党风建设主体责任，每年召开2次党风廉政建设专题会议，并且用单独的会议记录本做了会议记录，今后依然采用此种方式做好党风廉政建设专题会议记录。二是党委班子成员自查2019年以来与分管领域内工作人员的谈心谈话记录，并在今后工作中，高度重视谈心谈话工作，确保谈心谈话内容与实际工作相结合，不流于形式。三是对理论学习中心组巡听旁听谈话记录进行检查整理，确保记录规范存档。同时，加强对党委履行党风廉政建设责任制监督检查，2024年12月召开党风廉政建设工作专题推进会，听取班子成员落实党风廉政建设和“一岗双责”情况述职，党委书记与领导班子成员，分管领导与各自领域党员干部分别开展廉政谈话，听取谈话人对党风廉政工作认识和表态。

5、学风文风会风不实，应付交差，搞“拿来主义”。

（9）党建工作资料照搬照抄，苏木纪委书记《学习贯彻党的十九届六中全会精神研讨材料》中出现“省、市、支队”等网络抄袭现象。苏木党委副书记2021年至2023年3年提交的3份铸牢中华民族共同体意识研讨材料内容基本一致，2021年、2022年党委领导班子述职报告照搬照抄，8份个人述职报告内容雷同。2022年7月5日和11月17日《中共阿拉腾朝格苏木委员会关于落实统一战线工作任务情况的报告》内容基本一致。

整改结果：已完成整改

整改情况：一是已经对《学习贯彻党的十九届六中全会精神研讨材料》、铸牢中华民族共同体意识研讨材料和2021年、2022年党委领导班子述职报告以及统一战线工作任务情况报告进行重新校对修改，并对相关分工领导进行了谈话提醒，今后加强对各类材料的审核把关力度，确保不再发生此类情况。

（10）会议记录不规范。2019年2月27日、2022年6月21日政府会议记录和2020年10月28日党委会议记录只有标题无内容。2020年第45次与第46次党委会议记录内容相同。2019年1月31日党委会议记录与会议纪要内容不一致，2019年4月28日党委会议记录与会议纪要内容不一致。

整改结果：已完成整改

整改情况：一是已经对于政府会议记录、党委会议记录中只有标题无内容的问题，严格对照党委会议纪要进行补记。二是对于党委会议记录与会议纪要不一致的问题，以会议记录为准，修改会议纪要，确保会议记录与会议纪要内容一致。三是对于会议记录相同的问题，已经召开党委会对此类问题进行强调要求，对相关记录人员做出批评教育，确保不再出现此类问题。

（11）制度制定不严谨。制度汇编中存在两版《中共阿拉腾朝格苏木委员会“三重一大”决策制度实施办法》，两版制度中关于大额资金运作事项范围的认定金额不同，一版规定为“3万元以上”，另一版规定为“200万元以上”。

整改结果：已完成整改

整改情况：已重新修订完善《“三重一大”决策制度实施办法》等苏木各项财务管理制度，并经党委会议讨论通过后施行。

6、财务管理存在廉政风险。财务制度执行不规范，财务审核把关不严。

（12）执行公务接待制度不严格，存在陪餐人数超标和“三单一函”票据不全等问题。2023年3次调研检查工作陪餐人数超标。2019年至2023年共9笔支出中，公务接待任务制式清单空白、人员签字不全、批办单与接待任务制式清单填写内容不一致。

整改结果：已完成整改

整改情况：针对公务接待不规范的有关问题，在党委会上加强对全旗“公务接待”制度规定学习，积极配合旗纪委监委审查调查，苏木党委对时任分管接待工作领导，给予提醒谈话处理，同时，组织开展财务和接待问题专项检查，在今后工作中，严格执行公务接待管理实施办法，把关配餐人数和标准，规范管理“三单一函”等票据。

（13）“三公”经费支出不规范。存在公务接待费列支会议费的问题。2019年至2023年苏木“两会”会议接待费、餐费列为公务接待费开支。2022年1月31日购买床褥费8862元在公务接待费中列支。

整改结果：已完成整改

整改情况：对公务接待和“三公”经费支出不规范问题，积极配合旗纪委监委审查调查，苏木党委对时任分管财务工作领导，分别给予诫勉处理，同时，组织开展财务和接待问题专项检查，规范“三公”经费支出，严格执行公务接待管理实施办法和会议培训管理办法，杜绝公务接待费中列支其他费用。

（14）财务支出不规范。2019年至2023年，那仁布拉格嘎查与2名嘎查管理员签订聘用协议，管理员工资由苏木支付。

整改结果：已完成整改

整改情况：由于所聘用的2名管理员主要负责打扫苏木驻地卫生，负责苏木驻地绿化等工作，因此管理员工资由苏木发放。现已重新以苏木名义与管理员签订聘用协议。

7、工程项目监督管理不严格。

（15）苏木全民健身体育馆、那仁布拉格嘎查上沙口塘坝维修和呼和乌拉嘎查饲草料基地干草棚配套设施等10个已完工项目中，查干通格嘎查包家井猪、鸡舍饲养殖项目未召开苏木党委会议和嘎查“两委”会议立项研究，那仁布拉格嘎查防洪坝建设项目签订合同协议书填写不全，查干通格嘎查人居环境整治等3个项目竣工验收清单填写不规范，仅副苏木达一人签字。全民健身体育馆建设等5个项目无项目决算书，查干德日斯嘎查高产奶驼基地建设等7个项目无项目评审报告，查干德日斯嘎查高产奶驼购买等7个项目资产未录入嘎查固定资产账目。

整改结果：已完成整改

整改情况：一是针对查干通格嘎查包家井猪、鸡舍饲养殖项目未召开苏木党委会议和嘎查“两委”会议立项研究等问题，我苏木组织党委、政府主要领导及分管领导、嘎查领导、项目工作人员等对项目申报的具体流程进行了系统化学习，并要求在下一步项目申报工作中严格按照项目申报流程上报项目；目前已整改完成。二是针对那仁布拉格嘎查防洪坝建设项目签订合同协议书填写不全，查干通格嘎查人居环境整治等3个项目竣工验收清单填写不规范，仅副苏木达1人签字等情况，我苏木对存在问题的项目档案进行了全面自查，针对此类问题我苏木进行了研究，联系了相关领导对档案进行查漏补缺；目前已整改完成。三是针对全民健身体育馆建设等5个项目无项目决算书，查干德日斯嘎查高产奶驼基地建设等7个项目无项目评审报告，查干德日斯嘎查高产奶驼购买等7个项目资产未录入嘎查固定资产账目等情况，我苏木对以上项目进行了复盘，对资料中缺少项目决算书的工程已联系施工单位补充档案、对无项目评审报告的已对接财政部门查漏补缺（其中，政府采购项目无须进行财政评审）、对未录入固定资产的已移交嘎查并录入固定资产中；目前已整改完成。

8、解决群众反映强烈问题不够有力。

（16）农牧区饮水困难问题长期得不到有效解决。查干德日斯嘎查、那仁布拉格嘎查9户农牧民从十公里外拉水饮用，存在饮水困难问题。

整改结果：已完成整改

整改情况：积极与水务部门对接，为查干德日斯、那仁布拉格嘎查农牧户新建筒井3眼，同时，为进一步解决居住偏远、分散农牧户人畜饮水问题，为偏远农牧户发放储水罐50个，有效解决了农牧民生产生活用水问题。

（17）底数不清，农牧民违规享受草原补奖政策。瑙滚布拉格嘎查、那仁布拉格嘎查农牧民3人2011年至2023年违规领取补奖资金282067万元，至今仍未追回。

整改结果：部分完成整改

整改情况：针对违规发放草原奖补禁牧补贴相关嘎查负责人，已配合旗纪委给予党纪处分，同时，对违规领取补奖资金结合实际分步进行追回。

9、履行党建工作责任制不到位。

（18）党组织建设不规范，功能作用发挥不明显。支部选举不严谨，2023年3月15日补选机关党支部组织委员会议，应到党员人数31人，实到党员人数16人，未达到选举人数要求。专题研讨不重视，2021年7月机关党支部学习“习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话”专题研讨中，21名在职党员只有5人递交研讨材料。2023年7月支部主题党日活动研讨中，“学纪律、守规矩、做表率”专题研讨材料只有3份。

整改结果：已完成整改

整改情况：一是对于支部选举不严谨的问题，机关支部召开专题会议对相关问题进行通报，集中学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，有效提升支部委员工作能力和水平。二是严格按要求补齐专题研讨材料，对于多次不参加党支部活动、不参加集中学习的党员进行提醒谈话。

（19）嘎查队伍建设不合理。查干德日斯嘎查“两委”班子成员老龄化严重，除嘎查党支部书记外，其余委员平均年龄53岁，党组织战斗堡垒作用发挥不够。

整改结果：已完成整改

整改情况：通过走访入户、召开牧民大会等形式，提前做好新一届嘎查两委班子成员储备培育工作，对年龄、学历等作出相应要求。现已完成嘎查书记及两委班子的推选储备工作，已储备后备力量人选49人，不断夯实基层人才队伍基础。

10、党费收缴、使用和管理不严格。

（20）党费入账不及时。2019年至2024年6月32次党费共计54068元未按时汇入苏木及组织部党费专户，存在廉政风险。

整改结果：已完成整改

整改情况：对于当时负责相关工作的分管领导以及工作人员进行提醒谈话。并及时按要求将党费汇入党费专户中。今后工作中严格规范管理党费专户，按时收缴党费。

（21）党费报销手续不齐全。2021年9月30日，支付“立根固本铸初心”党员党性轮训伙食费670元和培训费4000元无参训文件和参训人数。2022年8月1日党费专户支付党校老师讲课费无银行卡身份证复印件等材料。

整改结果：已完成整改

整改情况：对于党费报销手续不齐全的问题，已根据当时的实际情况补充完善相关资料，并已存档，今后工作中加强对于财务报销的监督审核力度，避免此类现象再一次发生。

（22）党费专户未进行对公支付。2019年3月7日从党费专户支付党委公章修理费280元至苏木党委秘书个人账户，3月18日支付慰问老党员、制作宣传横幅费用2422元至呼和乌拉嘎查党支部书记个人账户，9月10日支付购买党建书籍费147元至苏木会计个人账户，均未进行对公支付。

整改结果：已完成整改

整改情况：已对当时负责此项工作的财务人员进行提醒谈话，并召开财务管理专题会议，对相关问题进行研究，要求不再出现此类问题。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效不明显。苏木党委对各嘎查产业发展办法不多，措施不够，嘎查集体经济发展缓慢，收入来源单一，内生动力不足。阿拉腾塔拉嘎查仅依靠嘎查基础设施承包和驻训部队用地补偿作为集体经济收入来源，查干德日斯嘎查仅依靠高产奶驼选育科技合作社作为集体经济收入来源，瑙滚布拉格嘎查靠肉苁蓉基地承包费作为集体经济收入来源。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是明确两名党政班子成员包联一个嘎查，定期与嘎查两委、农牧民群众代表交流壮大嘎查集体经济思路和办法，结合嘎查实际和资源条件开拓新的增收项目。二是苏木党委以大兴调查研究之风为切入点，拓宽嘎查发展思路。今年，苏木党委组织嘎查“两委”班子、致富带头人等40余人走进中卫、灵武、武威等地进行实地考察，通过学习当地特色旅游、产业发展等先进经验做法开阔眼界、拓宽思维。考察结束后，各嘎查代表结合工作实际谈收获讲体会，研对策谋发展，切实将考察学习成果转化为推动嘎查集体经济发展的强大动力。

2.干部监督管理失之于宽。班子成员以上率下作用发挥不够，工作纪律执行不严，将制度束之高阁，对干部职工日常监督管理不严格。2020年至2023年期间，班子成员、嘎查领导、工作人员等8人因违纪违法受到警告、党内警告、开除党籍、开除公职等处分。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是苏木党委认真履行全面从严治党主体责任，不断加大对党员干部和公职人员法律法规教育，完善干部管理制度，强化干部职工遵纪守法意识，切实加强日常监督和管理。二是苏木纪委加强工作纪律和日常管理专项监督检查，2024年11月以来，苏木纪委针对机关干部出勤每月开展3次以上监督抽查，对1名违反工作纪律和出勤规定的干部给予谈话提醒。

四、下一步整改工作安排

（一）进一步提高政治站位，持续巩固提升整改成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不撒手、不松劲，一抓到底，对需长期坚持的，持之以恒、常抓不懈、紧盯不放，确保高标准全部完成整改任务。

（二）进一步压实主体责任，全面推进从严管党治党。认真履行主要负责人的“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实，推动形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条。加强内部管理，严格执行财务纪律。切实把肩上的责任扛稳、抓牢、做实，形成上下贯通、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力。

（三）进一步健全长效机制，不断深化整改成果运用。认真总结巡察整改工作中取得的经验教训，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，健全各项规章制度，切实做到以制度管事、以制度管人。把巡察整改工作与日常工作有机结合，在乡村振兴、产业发展、维护辖区和谐稳定上勇担重任、奋勇争先，切实把巡察整改成果体现到提高工作能力、改进工作作风、提升工作质效上来，转化为推动基层经济社会高质量发展的强大动力。

中共阿拉腾朝格苏木委员会

2025年2月14日