阿拉善右旗应急管理局关于2024年度法治政府建设工作总结的报告

2024年，我局在旗委、政府的领导下，在全面推进依法治旗委员会办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《阿拉善右旗2024年法治政府建设工作计划》要求，紧紧围绕安全监管重点工作，全力推进安全生产法治建设，为保障全旗安全生产形势持续稳定发挥了重要职能作用。现将有关工作情况总结如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）抓意识形态，夯实依法行政根基。一是加强主要负责人依法行政能力。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格执行部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度，制定并实施了《关于印发2024年应急管理法治建设工作计划的通知》等文件，明确细化具体任务，划定“责任田”，切实保障法治建设各项工作任务落地生根。二是加强法治理论学习。领导干部带头学法用法，局党委将习近平法治思想纳入党委中心组学习和干部培训计划，全年组织集中学习1次，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是加强业务知识学习。加强执法人员业务培训，通过线上线下相结合的方式，开展“应急干部队伍素养和执法能力提升周”等培训活动，累计培训执法人员80人次，确保执法人员熟练掌握执法技能，严格规范公正文明执法。

（二）抓履职尽责，规范监管执法行为。一是进一步规范执法流程。制定了安全生产执法计划并提请旗人民政府批转实施，梳理制定了《安全生产行政执法程序》和《工作流程图》，对现场检查的一般程序进行明确，进一步规范应急管理执法工作，切实保障行政相对人的合法权益。二是严格执行“三项制度”。制定完善了行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、全过程记录以及行政执法过错追究等制度，不断提升行政执法规范化水平。认真落实规范性文件备案审查，行政处罚案件、行政许可“双公示”工作，规范立案查处工作程序，加强公开曝光行政处罚典型案件，今年共报送“互联网+执法”典型案例8个、安全生产典型案例5个，报送率、合格率双100%。三是持续优化应急管理工作机制。坚持民主集中制原则，重大行政决策实行集体研究讨论决策，依法运用安全生产行政处罚自由裁量基准。积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用，对重大决策、重要合同进行法律论证。提请旗委常委会审议通过《阿拉善右旗安全工程和应急能力提升工作方案》，持续强化基层应急基础和力量，持续提升依法排查整治风险隐患的能力。

（三）公正文明执法，依法落实安全监管责任。一是压紧压实安全生产责任。充实完善《党委、政府安全生产职责清单及年度任务清单》《安全生产委员会工作规则》《阿拉善右旗有关单位安全生产职责分工》，明确任务清单、强化责任措施。组织全旗安全生产专题会议7次，向旗委常委会、政府常务会汇报应急管理工作6次。积极配合国务院安委办“2·22”事故评估、自治区“八项硬措施”专项督查等重点工作，力促安全生产责任措施落实落细，有效防范化解了重大安全风险。二是大力开展治本攻坚三年行动。聚焦各阶段目标任务，先后组织开展企业主要负责人安全教育培训202期、三项岗位人员培训15期、重大事故隐患判定标准宣传96期、执法人员培训28期。推动完成三级安全生产标准化达标建设企业14家，接入安全风险监测预警系统企业17家，完成危化品重大危险源企业建设应用特殊作业审批与作业管理场景4家，涉及高危工艺危险化学品生产企业建设应用双重预防机制数字化系统7家。充分发挥督查、通报、约谈、警示等制度作用，发出工作提醒11次、调度汇总数据9期，约谈曝光企业26家。三是扎实高效开展隐患排查整治。推动区、盟各级检查组反馈的393条隐患问题100%整改完成。提请旗人民政府对安全风险隐患较为集中的博源、庆华、蒙能3家重点企业进行专班驻点管理，集中解决了一批阻碍企业高质量发展的安全隐患。紧盯重点行业和关键部位，综合运用“四不两直”、明察暗访、现场执法、事前问责等方式，常态化开展安全隐患排查治理和专项整治。对发现的隐患问题，严格按照“五落实”“五到位”的要求进行闭环销号管理。全年排查一般隐患问题1555条，重大事故隐患24条，均已整改完毕。依法查处安全生产违法行为18家次，实施行政处罚116.2万元。

（四）优化法治环境，强化安全教育培训。一是压实学法普法责任。组织督促干部职工参加应急管理履职通识、党内法规和国家法律、重大事故隐患判定标准解读等网上专题培训班3期，组织开展法律法规知识考试和在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达100%，全年组织执法人员参加执法培训2次，取得行政执法证件2名。干部调任、择优提拔专业干部2名，公务员考录、事业单位专项招录专业人才10名，组织干部职工赴外参加培训4批5人次。二是优化法治营商环境。制定了推行包容审慎柔性执法行政处罚“四张清单”，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项7项。先后10次进京赴区上盟，主动帮助建设单位跑上对接专家评审、竣工验收等手续，帮助企业排忧解难。向监管行业重点工业项目下发工作提示函7份，积极指导企业办理相关手续。实施信用评价分级分类监管，分级增减检查频次，依法录入行政处罚信息，提醒2家行政处罚公示到期企业开展信用修复工作。开展“双随机、一公开”执法检查6家次，切实减轻企业迎检负担。三是做好普法宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”工作责任，结合安全生产月等时机，推动民法典、安全生产法、安全生产条例等法律法规“五进”，派发《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等宣传资料4500余份。组织企业开展主要负责人、安全管理人员、特种作业人员，培训15期、430人次，从业人员生产安全责任意识、安全技能和隐患排查整治能力逐步提高。

二、存在问题

2024年度我局法治建设工作虽然取得了一些成效，但离法治建设的目标要求还有一定差距。主要体现在：一是法律运用有待进一步提升。日常学法用法还存在随机性、被动性，各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习较多，精研深思较少，对法律知识的深入理解和实际运用能力还需进一步提升。二是法治思想宣传不够到位。法治宣传教育落实不够好，在直接监管企业宣传安全生产法律法规多，在群众中宣传防灾减灾法律法规少，覆盖面不够广泛。

三、2025年推进法治政府建设下一步工作

2025年，旗应急管理局将进一步增强责任感、紧迫感，着力落实好《法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》，为履行好新时代应急管理职责使命提供有力保证。

一是提高思想认识，牢固树立法治意识。进一步增强做好法治政府建设工作的自觉性和主动性，持续深入学习习近平法治思想，将法治思维和方式运用到工作中，全力加强行政执法人员的法治理念教育，着力提高依法行政水平，提升法治政府建设能力。

二是改进监管方式，严格规范执法。进一步增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，依法严格监管、严肃执法、严厉问责。强化安全生产技术支撑，破解基层安全监管人才缺失等难题。

三是持续深化行政执法规范化建设。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。全面建立和推行执法流程规范化建设，建立执法全过程考核制度，确保每一宗行政执法案件合法、合理。坚持综合运用和发挥法制审核、案卷评查等监督形式，切实发挥以评促改、以评促建的监督作用。

四是加大重点领域执法力度。制定2025年度安全生产监督检查计划，确定监督检查企业，全部开展安全生产执法检查，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，同时围绕年度监督检查计划，深入排查和整治安全生产风险隐患，精准开展执法检查活动。

                  阿拉善右旗应急管理局

                                                                                                                      2025年2月25日